RCEP技術(shù)性貿(mào)易措施指南（出口水產(chǎn)品上篇），云關(guān)通深圳智能報(bào)關(guān)平臺(tái)提醒關(guān)注

云關(guān)通深圳智能報(bào)關(guān)平臺(tái)提醒關(guān)注：2022年1月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)開(kāi)始生效，覆蓋東盟10國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭。15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)22.7億人，占全球人口近30%，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。

2021年，我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)出口水產(chǎn)品672.4億元，占我國(guó)水產(chǎn)品出口總值的48.2%。按單一國(guó)別計(jì)，我國(guó)水產(chǎn)品前十大出口市場(chǎng)中，RCEP成員國(guó)占五位，分別為日本、韓國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和菲律賓，分別出口235.6億元、111.3億元、99.7億元、85億元、65.6億元。

為更好地貫徹落實(shí)《商務(wù)部等6部門(mén)關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP)的指導(dǎo)意見(jiàn)》“加大對(duì)RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施關(guān)注和研究”等要求，現(xiàn)搜集整理RCEP水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施，以期為水產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)拓RCEP市場(chǎng)提供指導(dǎo)。

一、日本 

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)
日本進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管的主要部門(mén)有農(nóng)林水產(chǎn)?。∕AFF）、厚生勞動(dòng)省（MHLW）、消費(fèi)者事務(wù)署（CAA）和日本海關(guān)及關(guān)稅局。

2.技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
日本進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)法規(guī)主要有《食品安全基本法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品標(biāo)簽法》、《健康促進(jìn)法》等。

日本對(duì)水產(chǎn)品等食品中的農(nóng)用化學(xué)品（包括殺蟲(chóng)劑、飼料添加劑和獸藥等）殘留采用肯定列表制度，包括74種豁免物質(zhì)和20種禁用物質(zhì)清單；對(duì)日本官方?jīng)]有確定農(nóng)用化學(xué)品最大殘留限量（MRL）的，適用0.01ppm 的默認(rèn)限量，抗生素除外。日本對(duì)未確定限量的抗生素物質(zhì)采取零容忍政策，一律規(guī)定為不得檢出。

此外，日本還針對(duì)用于生食的雙殼貝類(lèi)和其他貝類(lèi)中的諾如病毒、甲型肝炎病毒、 魚(yú)類(lèi)和貝類(lèi)中的汞、多氯聯(lián)苯、貝類(lèi)毒素、水產(chǎn)品中的微生物等進(jìn)行規(guī)定。 

3.合格評(píng)定程序

（1）日本對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。
進(jìn)口檢驗(yàn)方面，日本重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量等安全衛(wèi)生指標(biāo)，并采取自主檢查、監(jiān)控檢查、命令檢查和行政檢查（監(jiān)控檢查除外）等四種進(jìn)口管理檢查措施。其中，自主檢查最為寬松，檢查比例小于貨物總量的1%，要求進(jìn)口商自主抽取樣品，檢查費(fèi)用由進(jìn)口商支付；監(jiān)控檢查的比例一般為10%，如果在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)，那么將會(huì)被轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化監(jiān)控檢查，抽檢比例會(huì)有所提高，檢查費(fèi)用由日本政府承擔(dān)；而命令檢查最為嚴(yán)格，抽檢比例達(dá)到100%，在同一國(guó)家的兩個(gè)不同出口商兩次違反特定限量標(biāo)準(zhǔn)后，從該國(guó)家進(jìn)口的所有受影響商品都將受到命令檢查，檢查費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。厚生勞動(dòng)省要求一年內(nèi)對(duì)該出口國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行 300 次合規(guī)測(cè)試或該出口國(guó)兩年內(nèi)沒(méi)有進(jìn)一步違規(guī)行為出現(xiàn)，方可取消命令檢查決定。此外還有監(jiān)控檢查以外的行政檢查，主要是針對(duì)初次進(jìn)口、出口國(guó)在衛(wèi)生管理方面有特別重要要求的食品進(jìn)口、運(yùn)輸途中發(fā)生特殊事件等情況實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查。
進(jìn)口檢疫方面，農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《漁業(yè)資源保護(hù)法》對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，具體流程包括進(jìn)口許可申請(qǐng)、書(shū)面材料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫、隔離管理、精密檢查等。

（2）日本通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證制度等合格評(píng)定方式對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出要求，其中包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證和產(chǎn)品注冊(cè)等。
日本的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證，即JAS認(rèn)證，是基于日本農(nóng)林水產(chǎn)省《關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)正確化的法律》（JAS法）所建立的對(duì)日本農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的制度。任何在日本市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品（包括食品）都必須接受JAS制度的監(jiān)管，遵守JAS制度的管理規(guī)定。
日本進(jìn)口產(chǎn)品注冊(cè)不是強(qiáng)制性的。但是，厚生勞動(dòng)省管理自愿產(chǎn)品注冊(cè)程序，通過(guò)注冊(cè)的產(chǎn)品可以加快進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫程序。當(dāng)進(jìn)口食品被確認(rèn)符合日本食品衛(wèi)生法時(shí)，厚生勞動(dòng)省將對(duì)產(chǎn)品和制造商進(jìn)行登記，并免除一些進(jìn)口檢查，產(chǎn)品注冊(cè)有效期為三年。進(jìn)口食品制造商需通過(guò)海關(guān)向厚生勞動(dòng)省申請(qǐng)進(jìn)行產(chǎn)品注冊(cè)。

（3）標(biāo)簽標(biāo)志制度。消費(fèi)者事務(wù)署根據(jù)《食品標(biāo)簽法》要求在日本市場(chǎng)所有出售的水產(chǎn)品都必須清楚地表明原產(chǎn)地、致敏原、保質(zhì)期、功能性申明、生物技術(shù)等信息。2003年6月17日，日本水產(chǎn)廳的水產(chǎn)標(biāo)識(shí)檢討會(huì)發(fā)布進(jìn)口魚(yú)類(lèi)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)新規(guī)，其中對(duì)原料原產(chǎn)地的要求，由原有的6種水產(chǎn)品擴(kuò)展到9種。

4.進(jìn)口程序
企業(yè)對(duì)日本出口水產(chǎn)品時(shí)需要提供的材料包括“進(jìn)口通知書(shū)”“關(guān)于原材料、添加成分和制造方法的證明資料”“衛(wèi)生檢疫證書(shū)”“檢驗(yàn)合格證書(shū)”等。

流程：

（1）事先咨詢(xún)；（進(jìn)口前向進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫科進(jìn)行咨詢(xún)）
（2）進(jìn)口申報(bào)前文件的準(zhǔn)備；（進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品通知等；關(guān)于原材料、添加成分和制造方法的證明材料；衛(wèi)生檢疫證書(shū)（如需要）；檢驗(yàn)合格證書(shū)（如需要））
（3）貨物到達(dá)；
（4）進(jìn)口通知；（遞交進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品申報(bào)表格，或進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)）
（5）在MHLW檢疫站進(jìn)行文件檢查；
1）需要檢查
a.行政檢查（監(jiān)控檢查）→不需要檢查；
b.指定檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室命令檢查或者行政檢查（監(jiān)控檢查除外）→通過(guò)（不需要檢查）或被駁回→貨物處置、重新裝運(yùn)等處理；
2）不需要檢查
（6）發(fā)出允許進(jìn)口通知書(shū)
（7）清關(guān)
（8）進(jìn)境銷(xiāo)售

二、韓國(guó)

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)
韓國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管的主要部門(mén)有海洋水產(chǎn)部水產(chǎn)品品質(zhì)管理院（NFQS）、農(nóng)業(yè)、食品和農(nóng)村事務(wù)部（MAFRA）、食品藥品安全部（MFDS）、農(nóng)林畜產(chǎn)檢疫部（APQA）、韓國(guó)關(guān)稅廳（KCS）。 

2.技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
韓國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)法規(guī)主要有《進(jìn)口食品安全管理特別法》、《進(jìn)口食品安全管理特別法實(shí)施細(xì)則》、《食品衛(wèi)生法》、《漁業(yè)生物病管理法》、《漁業(yè)生物病管理法實(shí)施細(xì)則》等。

韓國(guó)《食品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格》對(duì)水產(chǎn)品制定了重金屬、異物、微生物、真菌毒素、二噁英、放射性物質(zhì)、苯甲酰、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、藥物成分殘留和焦油染料等多項(xiàng)限量殘留標(biāo)準(zhǔn)；并針對(duì)冷凍食用鮮魚(yú)頭和冷凍食用新鮮海鮮規(guī)定了包括總汞、甲基汞、鉛、鎘、大腸桿菌、細(xì)菌總數(shù)和組胺等限量指標(biāo)。

此外，食品添加劑要求詳見(jiàn)《食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格》，包裝容器要求詳見(jiàn)《儀器、容器和包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格》。

韓國(guó)于 2019年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)藥肯定列表制度 (PLS)，即當(dāng)韓國(guó)食品法典中沒(méi)有確定 MRL 時(shí)，適用0.01ppm 的默認(rèn)限量。

3.合格評(píng)定程序
（1）標(biāo)簽。進(jìn)口水產(chǎn)品應(yīng)按照法規(guī)《食品等標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》?對(duì)標(biāo)簽進(jìn)行定制和粘貼，且標(biāo)簽內(nèi)容需使用韓語(yǔ)，具體包括“產(chǎn)品名稱(chēng)、進(jìn)口商、生產(chǎn)商、包裝商信息、原產(chǎn)國(guó)名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、凈含量、儲(chǔ)存方法、轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)、注意事項(xiàng)等27項(xiàng)內(nèi)容。
（2）原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。2002 年 7 月 1 日，韓國(guó)海洋水產(chǎn)部宣布對(duì)韓國(guó)產(chǎn)活魚(yú)實(shí)行原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，并于 2003 年開(kāi)始積極推進(jìn)對(duì)進(jìn)口活魚(yú)實(shí)行原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。
（3）先檢驗(yàn)后通關(guān)制度。韓國(guó)對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的檢驗(yàn)分為感官檢驗(yàn)和理化檢驗(yàn)兩項(xiàng)。感官檢驗(yàn)包括：形狀、顏色、新鮮度、規(guī)格、外來(lái)異物、光潔度和溫度等。理化和微生物檢驗(yàn)包括：重金屬、大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門(mén)氏菌、李斯特氏菌、抗生素等藥物和貝類(lèi)毒素等。對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留，主要通過(guò)進(jìn)口抽檢進(jìn)行控制，如韓國(guó)發(fā)布2021年進(jìn)口水產(chǎn)品檢查計(jì)劃?列舉了對(duì)中國(guó)出口的淡水蝦檢查硝基呋喃類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)中國(guó)出口的鱗鲀檢查脫氫膽酸項(xiàng)目。

4.進(jìn)口程序
向韓國(guó)出口水產(chǎn)品用于銷(xiāo)售或商業(yè)目的，則必須向食品藥品安全部申報(bào)進(jìn)口。在申報(bào)進(jìn)口時(shí)，除了附上普通海關(guān)文件外，還需要提供出口證書(shū)。進(jìn)口商、銷(xiāo)售食品的個(gè)人或法人，應(yīng)當(dāng)事先辦理“進(jìn)口食品等進(jìn)口銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)登記”。出口企業(yè)必須在對(duì)韓國(guó)進(jìn)口申報(bào)前7天向食品藥品安全部登記《韓國(guó)進(jìn)口食品安全管理特別法實(shí)施條例》規(guī)定的事項(xiàng)，如出口企業(yè)的名稱(chēng)、地點(diǎn)和出口產(chǎn)品等。

海關(guān)、食品藥品安全部和農(nóng)林畜產(chǎn)檢疫部是參與水產(chǎn)品進(jìn)口清關(guān)的機(jī)構(gòu)。

三、泰國(guó)

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)

泰國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管的主要部門(mén)有漁業(yè)局（DOF）、國(guó)家農(nóng)業(yè)商品和食品標(biāo)準(zhǔn)局（ACFS）、公共衛(wèi)生部下設(shè)的食品藥品局（TFDA）、商務(wù)部，以及財(cái)務(wù)部下設(shè)的泰國(guó)海關(guān)。

2.技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
泰國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)法規(guī)主要有《食品法》、《漁業(yè)法》、《進(jìn)出口商品法》等。泰國(guó)水產(chǎn)品等農(nóng)食產(chǎn)品禁限用物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一般以部門(mén)通知的形式發(fā)布：
食品添加劑限量收錄在衛(wèi)生部第418號(hào) BE 2563 (2020)通知附件I和II中，如需使用未列在該規(guī)定中的食品添加劑，需經(jīng)TFDA批準(zhǔn)。
獸藥殘留限量收錄在衛(wèi)生部第303號(hào)BE 2550（2007）通知中，該通知規(guī)定了44組獸藥的最大殘留限量；衛(wèi)生部第299號(hào)BE 2549（2006）通知規(guī)定了農(nóng)食產(chǎn)品中禁用的氯霉素等6種獸藥；衛(wèi)生部第269號(hào)BE 2546（2003）通知規(guī)定了農(nóng)食產(chǎn)品中禁用的β受體激動(dòng)劑化學(xué)組及其鹽類(lèi)。
農(nóng)藥殘留限量收錄在衛(wèi)生部第387號(hào)BE 2560（2017）通知中，規(guī)定了泰國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品農(nóng)藥最大殘留限量（MRL）和再殘留限量（EMRL），該通知還規(guī)定泰國(guó)對(duì)于未制定農(nóng)殘限量的農(nóng)食產(chǎn)品將參考CAC標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置了0.01ppm的默認(rèn)限量。
重金屬及其他污染物限量收錄在衛(wèi)生部第414號(hào)BE 2563（2020）通知中，該通知規(guī)定了農(nóng)食產(chǎn)品中重金屬、霉菌毒素、其他污染物和放射性物質(zhì)的參考限量值，對(duì)于未規(guī)定限量的農(nóng)食產(chǎn)品，進(jìn)口商須以CAC標(biāo)準(zhǔn)為參考。 

3.合格評(píng)定程序
（1）食品進(jìn)口許可證。根據(jù)《食品法》，泰國(guó)食品分為特殊控制食品、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制食品、標(biāo)簽控制食品和一般食品四類(lèi)。一般來(lái)說(shuō)水產(chǎn)品歸屬于一般食品，進(jìn)口商在進(jìn)口食品時(shí)必須獲得食品進(jìn)口許可證，進(jìn)口許可證有效期為三年。辦理食品進(jìn)口許可證需要提交的文件包括申請(qǐng)表、進(jìn)口設(shè)施或儲(chǔ)存設(shè)施照片、保證書(shū)等8項(xiàng)內(nèi)容。
（2）標(biāo)簽要求。泰國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品標(biāo)簽須遵循第410號(hào)BE 2569（2019）衛(wèi)生部通知，使用泰語(yǔ)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，涵蓋食品名稱(chēng)、食品注冊(cè)號(hào)、致敏原、保質(zhì)期等13項(xiàng)信息。 

4.進(jìn)口程序
泰國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品在到達(dá)進(jìn)境口岸前，進(jìn)口商或代理方需在泰國(guó)電子海關(guān)系統(tǒng)提交相應(yīng)的入境文件供泰國(guó)海關(guān)檢查。進(jìn)口清關(guān)所需材料包括進(jìn)口申報(bào)表、發(fā)票、提單、進(jìn)口許可證、GMP制造標(biāo)準(zhǔn)符合性證書(shū)等13項(xiàng)內(nèi)容。在執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫程序時(shí)，一般是由泰國(guó)海關(guān)、食品藥品局、畜牧發(fā)展部、漁業(yè)部等相關(guān)部門(mén)一同進(jìn)行農(nóng)食產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫。

本文所列技術(shù)性貿(mào)易措施資料通過(guò)國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)網(wǎng)站整理而成，僅供參考，如有動(dòng)態(tài)調(diào)整請(qǐng)以相關(guān)主管機(jī)構(gòu)官方解釋、發(fā)布為準(zhǔn)。

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