RCEP技術性貿易措施指南（出口水產品上篇），云關通深圳智能報關平臺提醒關注

云關通深圳智能報關平臺提醒關注：2022年1月，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)開始生效，覆蓋東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭。15個成員國總人口達22.7億人，占全球人口近30%，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%。

2021年，我國對RCEP成員國出口水產品672.4億元，占我國水產品出口總值的48.2%。按單一國別計，我國水產品前十大出口市場中，RCEP成員國占五位，分別為日本、韓國、泰國、馬來西亞和菲律賓，分別出口235.6億元、111.3億元、99.7億元、85億元、65.6億元。

為更好地貫徹落實《商務部等6部門關于高質量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP)的指導意見》“加大對RCEP成員國技術性貿易措施關注和研究”等要求，現(xiàn)搜集整理RCEP水產品技術性貿易措施，以期為水產品出口企業(yè)開拓RCEP市場提供指導。

一、日本

1.監(jiān)管機構
日本進口水產品安全監(jiān)管的主要部門有農林水產?。∕AFF）、厚生勞動省（MHLW）、消費者事務署（CAA）和日本海關及關稅局。

2.技術法規(guī)和標準
日本進口水產品安全監(jiān)管技術法規(guī)主要有《食品安全基本法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品標簽法》、《健康促進法》等。

日本對水產品等食品中的農用化學品（包括殺蟲劑、飼料添加劑和獸藥等）殘留采用肯定列表制度，包括74種豁免物質和20種禁用物質清單；對日本官方?jīng)]有確定農用化學品最大殘留限量（MRL）的，適用0.01ppm 的默認限量，抗生素除外。日本對未確定限量的抗生素物質采取零容忍政策，一律規(guī)定為不得檢出。

此外，日本還針對用于生食的雙殼貝類和其他貝類中的諾如病毒、甲型肝炎病毒、 魚類和貝類中的汞、多氯聯(lián)苯、貝類毒素、水產品中的微生物等進行規(guī)定。

3.合格評定程序

（1）日本對進口水產品實行嚴格的檢驗檢疫制度。
進口檢驗方面，日本重點關注農藥殘留、放射性殘留、重金屬含量等安全衛(wèi)生指標，并采取自主檢查、監(jiān)控檢查、命令檢查和行政檢查（監(jiān)控檢查除外）等四種進口管理檢查措施。其中，自主檢查最為寬松，檢查比例小于貨物總量的1%，要求進口商自主抽取樣品，檢查費用由進口商支付；監(jiān)控檢查的比例一般為10%，如果在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)，那么將會被轉化為強化監(jiān)控檢查，抽檢比例會有所提高，檢查費用由日本政府承擔；而命令檢查最為嚴格，抽檢比例達到100%，在同一國家的兩個不同出口商兩次違反特定限量標準后，從該國家進口的所有受影響商品都將受到命令檢查，檢查費用由企業(yè)承擔。厚生勞動省要求一年內對該出口國的產品進行 300 次合規(guī)測試或該出口國兩年內沒有進一步違規(guī)行為出現(xiàn)，方可取消命令檢查決定。此外還有監(jiān)控檢查以外的行政檢查，主要是針對初次進口、出口國在衛(wèi)生管理方面有特別重要要求的食品進口、運輸途中發(fā)生特殊事件等情況實施的現(xiàn)場檢查。
進口檢疫方面，農林水產省根據(jù)《漁業(yè)資源保護法》對進口水產品進行檢疫，具體流程包括進口許可申請、書面材料審查、現(xiàn)場檢驗檢疫、隔離管理、精密檢查等。

（2）日本通過產品認證制度等合格評定方式對進口農產品質量提出要求，其中包括農業(yè)標準化管理認證和產品注冊等。
日本的農業(yè)標準化管理認證，即JAS認證，是基于日本農林水產省《關于農林物質標準化及質量標識正確化的法律》（JAS法）所建立的對日本農林產品及其加工產品進行標準化管理的制度。任何在日本市場上銷售的農林產品及其加工品（包括食品）都必須接受JAS制度的監(jiān)管，遵守JAS制度的管理規(guī)定。
日本進口產品注冊不是強制性的。但是，厚生勞動省管理自愿產品注冊程序，通過注冊的產品可以加快進口檢驗檢疫程序。當進口食品被確認符合日本食品衛(wèi)生法時，厚生勞動省將對產品和制造商進行登記，并免除一些進口檢查，產品注冊有效期為三年。進口食品制造商需通過海關向厚生勞動省申請進行產品注冊。

（3）標簽標志制度。消費者事務署根據(jù)《食品標簽法》要求在日本市場所有出售的水產品都必須清楚地表明原產地、致敏原、保質期、功能性申明、生物技術等信息。2003年6月17日，日本水產廳的水產標識檢討會發(fā)布進口魚類原產地標識新規(guī)，其中對原料原產地的要求，由原有的6種水產品擴展到9種。

4.進口程序
企業(yè)對日本出口水產品時需要提供的材料包括“進口通知書”“關于原材料、添加成分和制造方法的證明資料”“衛(wèi)生檢疫證書”“檢驗合格證書”等。

流程：

（1）事先咨詢；（進口前向進口農食產品檢驗檢疫科進行咨詢）
（2）進口申報前文件的準備；（進口農食產品通知等；關于原材料、添加成分和制造方法的證明材料；衛(wèi)生檢疫證書（如需要）；檢驗合格證書（如需要））
（3）貨物到達；
（4）進口通知；（遞交進口農食產品申報表格，或進行網(wǎng)上申報）
（5）在MHLW檢疫站進行文件檢查；
1）需要檢查
a.行政檢查（監(jiān)控檢查）→不需要檢查；
b.指定檢驗實驗室命令檢查或者行政檢查（監(jiān)控檢查除外）→通過（不需要檢查）或被駁回→貨物處置、重新裝運等處理；
2）不需要檢查
（6）發(fā)出允許進口通知書
（7）清關
（8）進境銷售

二、韓國

1.監(jiān)管機構
韓國進口水產品安全監(jiān)管的主要部門有海洋水產部水產品品質管理院（NFQS）、農業(yè)、食品和農村事務部（MAFRA）、食品藥品安全部（MFDS）、農林畜產檢疫部（APQA）、韓國關稅廳（KCS）。

2.技術法規(guī)和標準
韓國進口水產品安全監(jiān)管技術法規(guī)主要有《進口食品安全管理特別法》、《進口食品安全管理特別法實施細則》、《食品衛(wèi)生法》、《漁業(yè)生物病管理法》、《漁業(yè)生物病管理法實施細則》等。

韓國《食品的標準和規(guī)格》對水產品制定了重金屬、異物、微生物、真菌毒素、二噁英、放射性物質、苯甲酰、農藥殘留、獸藥殘留、藥物成分殘留和焦油染料等多項限量殘留標準；并針對冷凍食用鮮魚頭和冷凍食用新鮮海鮮規(guī)定了包括總汞、甲基汞、鉛、鎘、大腸桿菌、細菌總數(shù)和組胺等限量指標。

此外，食品添加劑要求詳見《食品添加劑的標準和規(guī)格》，包裝容器要求詳見《儀器、容器和包裝的標準和規(guī)格》。

韓國于 2019年開始實施農藥肯定列表制度 (PLS)，即當韓國食品法典中沒有確定 MRL 時，適用0.01ppm 的默認限量。

3.合格評定程序
（1）標簽。進口水產品應按照法規(guī)《食品等標簽標準》?對標簽進行定制和粘貼，且標簽內容需使用韓語，具體包括“產品名稱、進口商、生產商、包裝商信息、原產國名稱、生產日期、凈含量、儲存方法、轉基因標識、注意事項等27項內容。
（2）原產地標識。2002 年 7 月 1 日，韓國海洋水產部宣布對韓國產活魚實行原產地標識，并于 2003 年開始積極推進對進口活魚實行原產地標識。
（3）先檢驗后通關制度。韓國對進口水產品的檢驗分為感官檢驗和理化檢驗兩項。感官檢驗包括：形狀、顏色、新鮮度、規(guī)格、外來異物、光潔度和溫度等。理化和微生物檢驗包括：重金屬、大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、李斯特氏菌、抗生素等藥物和貝類毒素等。對進口水產品的農藥獸藥殘留，主要通過進口抽檢進行控制，如韓國發(fā)布2021年進口水產品檢查計劃?列舉了對中國出口的淡水蝦檢查硝基呋喃類項目，對中國出口的鱗鲀檢查脫氫膽酸項目。

4.進口程序
向韓國出口水產品用于銷售或商業(yè)目的，則必須向食品藥品安全部申報進口。在申報進口時，除了附上普通海關文件外，還需要提供出口證書。進口商、銷售食品的個人或法人，應當事先辦理“進口食品等進口銷售業(yè)務的營業(yè)登記”。出口企業(yè)必須在對韓國進口申報前7天向食品藥品安全部登記《韓國進口食品安全管理特別法實施條例》規(guī)定的事項，如出口企業(yè)的名稱、地點和出口產品等。

海關、食品藥品安全部和農林畜產檢疫部是參與水產品進口清關的機構。

三、泰國

1.監(jiān)管機構

泰國進口水產品安全監(jiān)管的主要部門有漁業(yè)局（DOF）、國家農業(yè)商品和食品標準局（ACFS）、公共衛(wèi)生部下設的食品藥品局（TFDA）、商務部，以及財務部下設的泰國海關。

2.技術法規(guī)和標準
泰國進口水產品安全監(jiān)管技術法規(guī)主要有《食品法》、《漁業(yè)法》、《進出口商品法》等。泰國水產品等農食產品禁限用物質標準一般以部門通知的形式發(fā)布：
食品添加劑限量收錄在衛(wèi)生部第418號 BE 2563 (2020)通知附件I和II中，如需使用未列在該規(guī)定中的食品添加劑，需經(jīng)TFDA批準。
獸藥殘留限量收錄在衛(wèi)生部第303號BE 2550（2007）通知中，該通知規(guī)定了44組獸藥的最大殘留限量；衛(wèi)生部第299號BE 2549（2006）通知規(guī)定了農食產品中禁用的氯霉素等6種獸藥；衛(wèi)生部第269號BE 2546（2003）通知規(guī)定了農食產品中禁用的β受體激動劑化學組及其鹽類。
農藥殘留限量收錄在衛(wèi)生部第387號BE 2560（2017）通知中，規(guī)定了泰國農食產品農藥最大殘留限量（MRL）和再殘留限量（EMRL），該通知還規(guī)定泰國對于未制定農殘限量的農食產品將參考CAC標準，并設置了0.01ppm的默認限量。
重金屬及其他污染物限量收錄在衛(wèi)生部第414號BE 2563（2020）通知中，該通知規(guī)定了農食產品中重金屬、霉菌毒素、其他污染物和放射性物質的參考限量值，對于未規(guī)定限量的農食產品，進口商須以CAC標準為參考。

3.合格評定程序
（1）食品進口許可證。根據(jù)《食品法》，泰國食品分為特殊控制食品、質量標準控制食品、標簽控制食品和一般食品四類。一般來說水產品歸屬于一般食品，進口商在進口食品時必須獲得食品進口許可證，進口許可證有效期為三年。辦理食品進口許可證需要提交的文件包括申請表、進口設施或儲存設施照片、保證書等8項內容。
（2）標簽要求。泰國進口水產品標簽須遵循第410號BE 2569（2019）衛(wèi)生部通知，使用泰語進行標識，涵蓋食品名稱、食品注冊號、致敏原、保質期等13項信息。

4.進口程序
泰國進口水產品在到達進境口岸前，進口商或代理方需在泰國電子海關系統(tǒng)提交相應的入境文件供泰國海關檢查。進口清關所需材料包括進口申報表、發(fā)票、提單、進口許可證、GMP制造標準符合性證書等13項內容。在執(zhí)行檢驗檢疫程序時，一般是由泰國海關、食品藥品局、畜牧發(fā)展部、漁業(yè)部等相關部門一同進行農食產品檢驗檢疫。

本文所列技術性貿易措施資料通過國內外政府機構和相關網(wǎng)站整理而成，僅供參考，如有動態(tài)調整請以相關主管機構官方解釋、發(fā)布為準。

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