海關(guān)釋放六大“高含金量”政策紅利——主動(dòng)披露新公告政策解讀
一、海關(guān)釋放六大“高含金量”政策紅利
海關(guān)主動(dòng)披露是一項(xiàng)容錯(cuò)機(jī)制。
進(jìn)出口企業(yè)、單位自查發(fā)現(xiàn)其進(jìn)出口活動(dòng)存在少繳、漏繳稅款或者其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的情況，主動(dòng)向海關(guān)書(shū)面報(bào)告并接受海關(guān)處理，海關(guān)依法從輕、減輕或不予行政處罰。
作為一項(xiàng)惠企政策，主動(dòng)披露為外貿(mào)企業(yè)提供了自查自糾、守法便利通道，允許主動(dòng)糾錯(cuò)，鼓勵(lì)自愿合規(guī)，持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》，現(xiàn)就處理進(jìn)出口企業(yè)、單位在海關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)披露違反海關(guān)規(guī)定的行為且及時(shí)改正的有關(guān)事項(xiàng)，海關(guān)總署在2022年第54號(hào)公告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“54號(hào)公告”）的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于處理主動(dòng)披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新公告”），這是在“海關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境16條”“支持西部陸海新通道建設(shè)重點(diǎn)舉措15條”出臺(tái)以后，海關(guān)主動(dòng)披露政策回應(yīng)人民群眾訴求所邁出的一大步。
新公告釋放了六大“高含金量”政策紅利，進(jìn)一步放寬了不予行政處罰的條件，明確具體處置要求，充分體現(xiàn)“守法便利”“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“罰教結(jié)合”的海關(guān)執(zhí)法理念。
主要政策紅利如下：
含金量一——“適用范圍”大幅擴(kuò)大
新公告不再沿用54號(hào)公告中“影響稅款征收的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為”表述來(lái)界定主動(dòng)披露適用情形，而是改為“違反海關(guān)規(guī)定的行為”，明確將影響國(guó)家出口退稅管理行為納入主動(dòng)披露的適用范圍，新增了涉及檢驗(yàn)、影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)、影響監(jiān)管秩序、加工貿(mào)易及部分輕微程序性違規(guī)等可以適用主動(dòng)披露的情形，由54號(hào)公告的1類(lèi)行為大幅擴(kuò)展至7類(lèi)行為，基本覆蓋了企業(yè)常見(jiàn)違規(guī)類(lèi)型，提升幅度為歷次主動(dòng)披露政策修訂之最。
值得注意的是，新公告首次明確將6類(lèi)涉檢事項(xiàng)納入主動(dòng)披露范疇，該類(lèi)涉檢事項(xiàng)均屬過(guò)錯(cuò)程度較低的程序性違規(guī)，符合“違法行為輕微”這一政策精神，該舉措有力推動(dòng)了主動(dòng)披露制度向前邁進(jìn)。
二、含金量二——“時(shí)限要求”再次放寬
海關(guān)時(shí)刻關(guān)注企業(yè)反響和政策實(shí)施效果，鑒于經(jīng)營(yíng)規(guī)模、部門(mén)協(xié)調(diào)、單證梳理等實(shí)際因素，企業(yè)開(kāi)展大范圍、全面的自查通常耗費(fèi)大量時(shí)間，此次新公告將自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起六個(gè)月后“一年以內(nèi)”向海關(guān)主動(dòng)披露的時(shí)限要求放寬至“兩年以內(nèi)”，與《行政處罰法》追溯時(shí)效一般規(guī)定保持一致。
時(shí)限要求放寬更能激發(fā)企業(yè)主動(dòng)披露意愿，給予企業(yè)更為充分的自查時(shí)間，以期更有效達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)自律管理的初衷，滿足企業(yè)守法自律、自查合規(guī)的需要，為企業(yè)充分運(yùn)用政策紅利積極自查預(yù)留出更充足的窗口期。
同時(shí)，相較54號(hào)公告，新公告適用期限調(diào)整為兩年，調(diào)整后的時(shí)限更能符合企業(yè)主動(dòng)披露需求實(shí)際。
三、含金量三——“量罰尺度”更加合理
54號(hào)公告之前，針對(duì)涉稅違規(guī)行為已有明確不予處罰標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于企業(yè)主動(dòng)披露危害后果更為輕微的影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)、影響監(jiān)管秩序、程序性違規(guī)等情事，由于沒(méi)有契合的政策執(zhí)行依據(jù)，反而面臨行政處罰，此次新增相關(guān)條款，使得量罰尺度更為科學(xué)合理，也增加了類(lèi)似情事企業(yè)主動(dòng)披露的意愿。
四、含金量四——“生產(chǎn)實(shí)際”更受重視
加工貿(mào)易企業(yè)隨著工藝的改進(jìn)，可能存在因單耗不符未能及時(shí)處置而產(chǎn)生剩余料件等情況，此次新公告的修訂在注重調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，站在便企利企惠企的角度，緊密貼合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，明確相關(guān)不予處罰情形，為有效促進(jìn)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持，實(shí)施后將進(jìn)一步減輕加工貿(mào)易企業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)壓力，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過(guò)程中的遺留問(wèn)題，減少后顧之憂。
五、含金量五——“享惠措施”持續(xù)優(yōu)化
對(duì)于涉稅違規(guī)行為，新公告規(guī)定“主動(dòng)披露并及時(shí)改正即可申請(qǐng)減免滯納金”，相較54號(hào)公告，取消了“不予行政處罰”的先決條件，這也與海關(guān)實(shí)施的“信用管理”機(jī)制深度融合，鑒于企業(yè)主動(dòng)合規(guī)的態(tài)度，釋放更多以誠(chéng)信換紅利的機(jī)會(huì)。
同時(shí)，新公告繼續(xù)保留了不列入企業(yè)信用狀況記錄的政策紅利，而高級(jí)認(rèn)證企業(yè)也將繼續(xù)享有在立案調(diào)查期間不暫停相應(yīng)管理措施的便利。
在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，對(duì)于檢驗(yàn)類(lèi)涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類(lèi)事項(xiàng)不予適用，以維護(hù)高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
六、含金量六——“寬嚴(yán)相濟(jì)”更為科學(xué)
相較54號(hào)公告，新公告進(jìn)一步明確了“同一違反海關(guān)規(guī)定行為”的定義，即“性質(zhì)相同且違反同一法律條文同一款項(xiàng)規(guī)定的行為”，并為同一行為增加時(shí)間限定，即“一年內(nèi)（連續(xù)12個(gè)月）”，此舉旨在敦促企業(yè)對(duì)自身存在的違規(guī)行為進(jìn)行全面準(zhǔn)確自查，嚴(yán)肅、認(rèn)真對(duì)待每次主動(dòng)披露機(jī)會(huì)，避免同類(lèi)違規(guī)一犯再犯，充分體現(xiàn)了海關(guān)審慎推進(jìn)主動(dòng)披露政策所秉持的“寬嚴(yán)相濟(jì)”執(zhí)法理念。
同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化特許權(quán)使用費(fèi)再次向海關(guān)主動(dòng)披露的條件，即不能是“基于同一貨物進(jìn)行的一次或多次權(quán)利許可”，使得主動(dòng)披露于企業(yè)而言不再是有且僅有一次的寬大機(jī)會(huì)，已享受過(guò)主動(dòng)披露紅利的企業(yè)也將有動(dòng)力持續(xù)開(kāi)展自查，幫助企業(yè)用好、用足政策，促進(jìn)主動(dòng)披露制度良性健康發(fā)展。
企業(yè)常見(jiàn)問(wèn)題解惑：
1、進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)在2023年10月10日前已向海關(guān)主動(dòng)披露相關(guān)違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)適用“54號(hào)公告”還是“新公告”?
答：“新公告”有效期自2023年10月11日起至2025年10月10日，“54號(hào)公告”同時(shí)廢止。
根據(jù)“從舊兼從輕”原則，對(duì)于2023年10月11日后受理的違規(guī)行為主動(dòng)披露作業(yè)，適用“新公告”的相關(guān)規(guī)定；
對(duì)于2023年10月10日前已受理未辦結(jié)的違規(guī)行為主動(dòng)披露作業(yè)，適用“54號(hào)公告”的相關(guān)規(guī)定，如適用“新公告”更有利于主動(dòng)披露企業(yè)的，適用“新公告”。
2、進(jìn)出口企業(yè)、單位對(duì)同一違反海關(guān)規(guī)定行為首次向海關(guān)主動(dòng)披露的時(shí)間如何確定?
答：以“新公告”實(shí)施之日即2023年10月11日后第一次披露時(shí)間作為“首次”向海關(guān)主動(dòng)披露時(shí)間。
3、進(jìn)出口企業(yè)、單位主動(dòng)向海關(guān)“書(shū)面報(bào)告”是否包含網(wǎng)上申報(bào)？
答：包含
為實(shí)現(xiàn)“讓企業(yè)少跑腿”，在遞交主動(dòng)披露申請(qǐng)時(shí)，可自主選擇向報(bào)關(guān)地、實(shí)際進(jìn)出口地或注冊(cè)地海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)遞交申請(qǐng)，也可通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺(tái)提交主動(dòng)披露資料。
通過(guò)打開(kāi)海關(guān)總署門(mén)戶網(wǎng)站（http://www.customs.gov.cn/），點(diǎn)擊“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”鏈接中的“企業(yè)管理和稽查”模塊，進(jìn)入“企業(yè)稽核查”欄目后按系統(tǒng)要求辦理即可
（源自：海關(guān)發(fā)布，供稿：南京、廣州、黃埔海關(guān)，版權(quán)歸原作者所有，如有異議，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除）
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