上海海關關于發(fā)布AEO行動方案的通告

為深入貫徹落實習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中作出的“加快推廣‘經(jīng)認證的經(jīng)營者’國際互認合作”的重要指示精神，落實“促進高水平開放海關必作為”的工作要求，營造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環(huán)境，以口岸高水平開放有力推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，上海海關結合關區(qū)實際，制定《上海海關AEO行動方案》，現(xiàn)將內(nèi)容公開發(fā)布。

特此通告。

一、上海海關AEO行動方案

一、總體思路

深入學習貫徹習近平總書記的重要回信和重要指示批示精神，胸懷“國之大者”，提高海關監(jiān)管效能和服務水平，聚焦經(jīng)營主體關切，深化“放管服”改革，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，加快建設貿(mào)易強國，切實當好讓黨放心、讓人民滿意的國門衛(wèi)士，助推高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。

二、基本原則

（一）堅持人民至上、海關為民。

以企業(yè)需求為導向，以企業(yè)感受度為衡量標準，著力解決企業(yè)群眾反映強烈的痛點堵點難點問題，強化監(jiān)管優(yōu)化服務，及時優(yōu)化完善為企政策舉措。

（二）堅持優(yōu)化升級、智慧應用。

按照“智關強國”行動和智慧海關建設部署，結合大數(shù)據(jù)等智慧應用手段，進一步豐富和完善“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）企業(yè)便利化管理措施，以智慧手段提升AEO企業(yè)政策獲得感和服務滿意度，增強上海海關優(yōu)化服務的核心競爭力。

（三）堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進。

突出上?？诎秲?yōu)勢和功能定位，創(chuàng)新“信用+”監(jiān)管理念和方式，在海關業(yè)務領域框架內(nèi)，加強政策聯(lián)動，注重整體協(xié)同推進，建立健全貫穿事前、事中、事后全過程以信用為基礎的新型海關監(jiān)管機制。

三、主要目標

持續(xù)推進海關進出口信用體系建設，推動海關治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施進出口活動高效精準管理與服務，以企業(yè)需求為導向，從AEO企業(yè)便利措施細化落實、優(yōu)化和拉長AEO企業(yè)享惠清單等方面入手，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，營造誠信守法便利氛圍，持續(xù)增強AEO企業(yè)獲得感和發(fā)展信心。

四、具體措施

（一）優(yōu)先辦理類措施。

1. 優(yōu)先為AEO企業(yè)辦理報關單（含備案清單、艙單、轉(zhuǎn)關單等）相關手續(xù)。通過擺放“海關認證企業(yè)（AEO）優(yōu)先辦理”標識牌或企業(yè)申請等方式，對于需現(xiàn)場辦理報關單（含備案清單、艙單、轉(zhuǎn)關單等）申報、修改、撤銷等手續(xù)的AEO企業(yè)，海關予以優(yōu)先辦理。

2. 優(yōu)先安排進出口貨物口岸檢查和采樣。依AEO企業(yè)申請，口岸現(xiàn)場海關可在不影響口岸正常通關秩序的前提下安排對其貨物優(yōu)先檢查；對需要檢驗檢測的優(yōu)先采樣。

3. 加快AEO企業(yè)進口危險化學品樣品的運輸。對AEO企業(yè)進口危險化學品需取樣送檢的，增加專用危險品車輛運輸頻次，保障樣品的及時運輸。

4. 優(yōu)先為AEO企業(yè)進出口貨物樣品送檢。海關對于AEO企業(yè)進出口貨物樣品需送實驗室檢測的，在實驗室管理系統(tǒng)中輔助判斷送檢企業(yè)是否為AEO企業(yè)并自動標注“加急”。

5. 優(yōu)先為AEO企業(yè)開展實驗室檢測。海關為AEO企業(yè)在實驗室檢測環(huán)節(jié)，對送檢樣品優(yōu)先開展檢測，第一時間出具檢測報告。

6. 優(yōu)先受理辦理預裁定申請。海關優(yōu)化受理和簽發(fā)流程，對AEO企業(yè)提交的符合條件的預裁定申請，做好政策輔導，縮短受理和簽發(fā)時間。

7. 優(yōu)先對AEO企業(yè)實施屬地查檢。對AEO企業(yè)屬地查檢實施“專人對接、專線預約、專窗受理”，開辟一站式快速通道，對AEO企業(yè)預約貨物實施優(yōu)先查檢和“5+2”預約查檢，實現(xiàn)查檢正常作業(yè)“當日清”，查檢異常作業(yè)第一時間處置，全力保障AEO企業(yè)快速通關。

8. 優(yōu)先推薦AEO企業(yè)納入特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制“白名單”。依AEO企業(yè)申請，海關優(yōu)先推薦其納入特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制“白名單”。

9. 優(yōu)先為特定行業(yè)AEO企業(yè)開通減免稅快審通道。對于符合集成電路、新型顯示器件、維修用航材進口稅收政策享惠條件的AEO企業(yè)，可直接向主管海關申請開通減免稅快速審核通道。

10. 優(yōu)先將AEO企業(yè)納入加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管領域創(chuàng)新舉措。優(yōu)先將AEO企業(yè)納入集團保稅、加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化、兩倉功能整合等創(chuàng)新舉措。

11. 優(yōu)先將集成電路AEO企業(yè)納入相關產(chǎn)業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新實施范圍。對于AEO企業(yè)優(yōu)先納入集成電路產(chǎn)業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新試點企業(yè)名單。

12. 優(yōu)先對外推薦注冊。優(yōu)先推薦獲得AEO資質(zhì)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)向其他國家（地區(qū)）主管當局注冊。

13. 優(yōu)先提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務。優(yōu)先為AEO進出口貨物收發(fā)貨人企業(yè)提供本企業(yè)報關單證檔案查詢服務。

（二）減少監(jiān)管頻次類措施。

14. 降低AEO企業(yè)進出口特殊物品檢驗檢疫抽批比例。對AEO企業(yè)進出口負面清單或者國家部委和海關總署政策性要求外的特殊物品，平均檢驗檢疫抽批比例降低至實施常規(guī)管理措施企業(yè)平均抽批比例的5%。

15. 適用較低進出口貨物原產(chǎn)地抽查比例。對AEO企業(yè)原則上以企業(yè)提交資料為依據(jù)開展出口原產(chǎn)地證書審核簽證。確有必要對AEO企業(yè)實施出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查抽查的，平均抽查比例在實施常規(guī)管理措施企業(yè)平均抽查比例的5%以下。16. 優(yōu)化AEO企業(yè)核查作業(yè)。對同一時期、同一AEO企業(yè)的多個核查指令進行統(tǒng)籌疊加安排，由同一核查組統(tǒng)一實施；對符合條件的核查事項，可依AEO企業(yè)申請實施自查結果認可模式。

17. 減少AEO企業(yè)核查頻次。對同一家AEO企業(yè)原則上管理類核查次數(shù)每年不超過1次。

18. 優(yōu)化AEO企業(yè)加工貿(mào)易賬冊監(jiān)管。對適用加工貿(mào)易賬冊管理的AEO企業(yè)，海關可結合實際確定是否開展盤庫核查及核查時海關抽盤商品價值比例。

19. 優(yōu)化AEO企業(yè)出口危險貨物包裝性能檢驗周期。對AEO企業(yè)生產(chǎn)的出口危險貨物包裝，降低性能檢驗周期升檔的檢驗次數(shù)。

20. 降低AEO企業(yè)進境的A、B級特殊物品實地后續(xù)監(jiān)管比例。對AEO企業(yè)進境的A、B級特殊物品首次實地后續(xù)監(jiān)管合格的，企業(yè)可通過海關大數(shù)據(jù)平臺上傳貨物在庫信息和合格保證相關材料，海關實地后續(xù)監(jiān)管的比例從100%降至不低于年度進境批次的10%。

（三）降低通關成本類措施。

21. 對AEO企業(yè)進出口貨物采用“非侵入”方式查驗。對于滿足“非侵入”方式查驗條件的AEO企業(yè)進出口貨物，一般采用“非侵入”方式查驗，提高機檢無異常直放比例，減少貨物開拆數(shù)量和查驗時間。

22. 實施商品檢驗結果采信制度。在海關總署公布的采信商品范圍內(nèi)，海關可依法采信企業(yè)提交的信用承諾和檢驗報告等證明材料，替代對進出口貨物（食品除外）的實驗室檢測。優(yōu)先為AEO企業(yè)開展商品檢驗采信業(yè)務提供政策指導、操作指引和疑難解答。

23. 便利AEO企業(yè)進境動物指定隔離場再次申請使用的考核。對于AEO企業(yè)進境動物指定隔離場再次申請使用的，依企業(yè)申請，海關可通過 “線上”“線下”相結合的方式實施考核。

24. 擴大AEO企業(yè)免除擔保范圍。綜合保稅區(qū)內(nèi)AEO企業(yè)開展分送集報業(yè)務的，可向海關申請免除擔保。

（四）縮短辦理時間類措施。

25. 壓縮特殊物品出入境衛(wèi)生檢疫事項審批時限。除特殊情況外，申請?zhí)厥馕锲烦鋈刖承l(wèi)生檢疫審批的，海關可實施預約辦理并縮短審批時限，AEO企業(yè)審批時限由20日壓縮至5日以內(nèi)。

26. 壓縮進境動植物檢疫事項審批時限。縮短AEO企業(yè)進境動植物檢疫審批時限。對于AEO企業(yè)申請進境動植物檢疫審批，海關可實施預約辦理，對海關總署授權上海海關開展進境動植物及其產(chǎn)品檢疫審批終審權限的產(chǎn)品，符合條件的縮短審批時限50%以上，高級認證企業(yè)審批時限由20工作日壓縮至10工作日以內(nèi)。

27. 縮短AEO企業(yè)“預約通關”申請時間。對于AEO企業(yè)需要在海關正常辦公時間以外，辦理進出口貨物、進出境快件通關手續(xù)的，可通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關”平臺向海關提出預約通關，申請的時間由提前24小時縮短至提前8小時。（五）優(yōu)化服務類措施。

28. 設立專門的AEO企業(yè)協(xié)調(diào)平臺。海關為AEO企業(yè)配備協(xié)調(diào)員，公布協(xié)調(diào)員聯(lián)系方式；充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)調(diào)員作用，統(tǒng)籌使用關區(qū)業(yè)務部門、現(xiàn)場海關和屬地海關企業(yè)協(xié)調(diào)員。

29. 協(xié)調(diào)解決AEO企業(yè)跨關區(qū)通關疑難問題。推進AEO企業(yè)問題“清零”機制，暢通關企溝通渠道，通過“中國海關信用管理”微信平臺、“滬關AEO企業(yè)協(xié)調(diào)服務群”等平臺，及時受理答復企業(yè)咨詢，協(xié)調(diào)解決AEO企業(yè)在進出口過程中遇到的跨關區(qū)通關疑難問題。

30. 對AEO企業(yè)實施便利化查驗。依AEO企業(yè)申請，口岸現(xiàn)場海關對因易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響的或口岸現(xiàn)場不具備查驗條件的，不宜在海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施查驗的貨物，可開展監(jiān)管區(qū)外或到廠查驗等便利化查驗方式。

31. 加大為企業(yè)提供AEO企業(yè)專屬信用服務力度。加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的專屬信用服務力度，在上海關區(qū)創(chuàng)新試點集團式、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈式“1+N”組團培育認證模式。

32. 優(yōu)先為AEO企業(yè)提供海關外網(wǎng)應用服務。對于AEO企業(yè)在數(shù)據(jù)分中心網(wǎng)站上申請海關外網(wǎng)應用，設立海關外網(wǎng)應用申請快速通道，自動識別快速辦理；對于AEO企業(yè)申請辦理電子口岸入網(wǎng)的，提供優(yōu)先制卡服務。

33. 為AEO企業(yè)提供962116熱線專屬服務。對于AEO企業(yè)撥打962116熱線的，提供專人對接高質(zhì)量服務。

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