以企業(yè)為單元上線，全面解析海關公告。新監(jiān)管模式下加工貿易企業(yè)應該怎么做？_云關通關務顧問專家匯編

云關通關務顧問每天、每周都會為大家搜羅關務、報關、互聯(lián)網智能通關資訊、政策、干貨，敬請持續(xù)關注啦。

海關總署于7月13日發(fā)布《關于以企業(yè)為單元加工貿易監(jiān)管模式改革試點的公告》（海關總署公告2017年第29號），規(guī)定自2017年8月1日起，在天津、沈陽、南京、杭州、武漢、拱北、黃埔、重慶、成都等9個海關實施“以企業(yè)為單元加工貿易監(jiān)管模式”（以下簡稱“新監(jiān)管模式”）改革試點。此次試點是深化加工貿易監(jiān)管改革、創(chuàng)新加工貿易方式、引導企業(yè)自律管理的重要舉措。預計將對未來加工貿易企業(yè)管理模式、內控機制及發(fā)展方向產生深遠的影響。

接下來，讓云關通關務顧問專家?guī)懔私怅P于加工貿易模式的海關公告：

關于以企業(yè)為單元加工貿易監(jiān)管模式改革試點的公告

海關總署公告2017年第29號
為全面深化加工貿易及保稅監(jiān)管改革，提升海關加工貿易監(jiān)管與服務水平，引導企業(yè)自律管理，海關總署決定選擇部分電子化手冊管理模式的企業(yè)，實施“以企業(yè)為單元加工貿易監(jiān)管模式”（以下簡稱“新監(jiān)管模式”）改革試點工作。現(xiàn)將有關事項公告如下：
一、試點海關及業(yè)務范圍
（一）試點海關：天津、沈陽、南京、杭州、武漢、拱北、黃埔、重慶、成都海關。
各試點海關可結合實際情況，依托本關區(qū)輔助信息化系統(tǒng)，組織本關區(qū)內企業(yè)試點；全國統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)上線后，統(tǒng)一適用統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)。
（二）新監(jiān)管模式是指海關實施的以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，以與企業(yè)物料編碼對應的海關商品編號（料號）或經企業(yè)自主歸并后形成的海關商品編號（項號）為基礎，周轉量控制，定期核銷的加工貿易監(jiān)管模式。
（三）新監(jiān)管模式的業(yè)務范圍包括：賬冊設立（變更）、進出口、外發(fā)加工、深加工結轉、內銷、剩余料件結轉、核報和核銷等。
二、主要內容
（一）實施新監(jiān)管模式的企業(yè)，按照以下方式開展相關業(yè)務：
1．賬冊設立。企業(yè)可以根據(jù)行業(yè)特點、生產規(guī)模、管理水平等因素選擇以料號或項號設立賬冊；賬冊的最大進口量為《加工貿易企業(yè)經營狀況和生產能力證明》所載生產能力，即進口料件對應金額。
2．核銷周期。企業(yè)可以根據(jù)生產周期，自主選擇合理核銷周期，并按照現(xiàn)有規(guī)定確定單耗申報環(huán)節(jié)，自主選擇單耗申報時間。
3．外發(fā)加工。企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務時，不再報送收發(fā)貨清單，同時應保存相關資料、記錄備查。
4．集中內銷。企業(yè)應于每月15日前對上月發(fā)生的內銷保稅貨物集中辦理納稅手續(xù)，但不得跨年。
5．深加工結轉。企業(yè)在辦理深加工結轉手續(xù)時，應于每月15日前對上月深加工結轉情況進行集中申報，不再報送收發(fā)貨記錄，同時應保存相關資料、記錄備查。
6．剩余料件結轉。企業(yè)應在核報前，將實際庫存折料轉入新賬冊。
（二）在核銷周期內，企業(yè)采用自主核報方式向海關辦理核銷手續(xù)，其中，對核銷周期超過一年的，企業(yè)應進行年度申報。
1．自主核報。指企業(yè)自主核定保稅進口料件的耗用量并向海關如實申報的行為。企業(yè)可采用單耗、耗料清單和工單等保稅進口料件耗用的核算方式，向海關申報當期核算結果、辦理核銷手續(xù)。
2．年度申報。對核銷周期超過1年的企業(yè)，每年至少向海關申報1次保稅料件耗用量等賬冊數(shù)據(jù)。年度申報數(shù)據(jù)的累加作為本核銷周期保稅料件耗用總量。
（三）在賬冊核銷周期結束前，企業(yè)對本核銷周期內因突發(fā)情況和內部自查自控中發(fā)現(xiàn)的問題，主動向海關補充申報，并提供及時控制或整改措施的，海關對企業(yè)的申報進行集中處置。
（四）企業(yè)應根據(jù)賬冊設立時的料號或項號，據(jù)實以來料加工或進料加工監(jiān)管方式申報進出口。
（五）企業(yè)應按照規(guī)定提交、保留、存儲相應電子數(shù)據(jù)和紙質單證。
（六）實施新監(jiān)管模式試點的企業(yè)，必須是以自己名義開展加工貿易業(yè)務的生產型企業(yè)，且符合以下條件之一：
1．海關信用等級為一般認證及以上的；
2．海關信用等級為一般信用企業(yè)，且企業(yè)內部加工貿易貨物流和數(shù)據(jù)流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯，滿足海關監(jiān)管要求的。
（七）企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，海關不再對其實施新監(jiān)管模式：
1．信用類別降為失信企業(yè)的；
2．內部信息化系統(tǒng)不完備，加工貿易貨物流和數(shù)據(jù)流邏輯鏈條不完整，耗料管理不能滿足海關監(jiān)管要求的；
3．不能規(guī)范辦理海關手續(xù)，不能按要求及時提交、保留、存儲相關數(shù)據(jù)、單證和資料的；
4．主動申請不實施新監(jiān)管模式的；
5．其他需要撤銷新監(jiān)管模式的。
海關不再對其實施新監(jiān)管模式賬冊管理的，自確定之日起30日內，企業(yè)應向海關辦理該賬冊核銷手續(xù)。

三、其他事項
（一）本公告正式實施后，對尚未執(zhí)行完畢的加工貿易手冊，企業(yè)可將尚未出口的加工貿易貨物折料轉入新賬冊。
（二）本公告未明確事項，按照加工貿易監(jiān)管的一般性規(guī)定實施管理。
本公告內容自2017年8月1日起施行。
特此公告。

2017年7月13日
海關總署

近年來，海關聯(lián)合商務部在加工貿易領域進行了一系列行政審批制度改革，包括取消業(yè)務審批、內銷審批、備案審批等10余項行政許可事項手續(xù)。2016年1月，《國務院關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）里進一步提出“建立加工貿易新型管理體系，加強事中事后監(jiān)管；加快推進商務、海關、質檢、稅務、外匯等部門與加工貿易企業(yè)多方聯(lián)網；改進監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)以企業(yè)為單元的監(jiān)管；探索實施企業(yè)自核單耗的管理方法”等一系列意見，在此背景下，新監(jiān)管模式應運而生。
盡管傳統(tǒng)的電子賬冊在一定程度上已經實現(xiàn)了“以企業(yè)為單元”監(jiān)管，但新監(jiān)管模式對企業(yè)的開放程度明顯更高，主要體現(xiàn)在：

2017年7月1日起，全國通關一體化改革全面推進，范圍擴大到全國口岸所有運輸方式進口商品，“企業(yè)自行申報、自行繳稅，海關審核后置”等改革措施保障通關效率大大提升。此次加工貿易新監(jiān)管模式試點，也是嘗試將“自主申報”、“主動披露”等理念拓展到加工貿易領域，為形成覆蓋海關監(jiān)管全流程的“企業(yè)自律管理”閉合回路奠定基礎。
新監(jiān)管模式下，業(yè)務流程將更為簡潔，企業(yè)自主選擇余地更大，手續(xù)辦理更為便捷，企業(yè)還可以根據(jù)生產實際自主核報，徹底解決企業(yè)單耗核定難的問題。企業(yè)經營模式也更容易接軌國際通行做法，“走出去”參與到國際市場競爭也更為便利。
與此同時，海關對加工貿易監(jiān)管手段也勢必會轉變?yōu)?ldquo;輕單證、重核查”，核查方式也從原先主要靠核對手冊里斷點、固化、滯后的數(shù)據(jù)轉變?yōu)楝F(xiàn)在全面監(jiān)控完整、動態(tài)、實時的企業(yè)生產作業(yè)供應鏈信息。因此，新監(jiān)管模式對加工貿易企業(yè)自身合規(guī)性要求將會更高：

一是對企業(yè)加工貿易業(yè)務流程設計管理要求將更嚴格。企業(yè)內部需要建立單耗相關制度和應對機制來保證賬冊管理、系統(tǒng)管理與實物管理的一致性，完整記錄并反映實際單耗情況，以確保“自主核報”的準確性。

二是對企業(yè)內控機制的執(zhí)行度要求更高。一方面，只有通過完善內控達到較高海關信用等級的企業(yè)才有機會實施新監(jiān)管模式；另一方面，“主動披露”給守法企業(yè)提供了容錯空間，但企業(yè)只有完備的內控手段、快速的響應機制，才能提前發(fā)現(xiàn)問題，爭取到主動權。

三是對企業(yè)信息化水平要求將更高。此次試點選擇的對象是已經采用電子化手冊管理模式的企業(yè)，本身具備較高的貨物流、數(shù)據(jù)流管理水平。相信隨著未來新監(jiān)管模式適用范圍逐步擴大，加工貿易企業(yè)對ERP系統(tǒng)的需求也將是大勢所趨。

綜上可見，信息化程度高、業(yè)務流程合規(guī)、內控機制完善的企業(yè)才能更好應對海關新的核查要求，更充分享受自律管理帶來的便利。因此，相關加工貿易企業(yè)應以此為目標，積極提升關務管理水平，讓新監(jiān)管模式的政策紅利為企業(yè)經營效率的提高發(fā)揮作用。

【溫馨提示】
《加工貿易新監(jiān)管模式實務解析》課程沙龍
新監(jiān)管模式讓人想起了2003年海關推行的電子賬冊聯(lián)網監(jiān)管模式。聯(lián)網監(jiān)管模式備案靈活機動，更符合企業(yè)內部生產物流的實際情況，加強了企業(yè)生產應變能力，增強企業(yè)的綜合競爭力，讓很多大型企業(yè)受益匪淺。
那么，新監(jiān)管模式就是當年的電子賬冊聯(lián)網監(jiān)管模式嗎？
它是海關未來對大部分企業(yè)監(jiān)管的模式嗎？
它與原來電子賬冊聯(lián)網監(jiān)管模式，與現(xiàn)在電子化手冊有哪些區(qū)別？
企業(yè)申請新監(jiān)管模式能有哪些優(yōu)惠和好處？
企業(yè)上線新模式前需做好哪些準備工作？

為配合海關新監(jiān)管模式試點工作，幫助企業(yè)進一步了解，百思維在輔導東莞海關第一家新監(jiān)管模式企業(yè)東莞新能源科技成功上線的基礎上, 結合14年電子賬冊上線經驗與大家分享相關的實操方法。 屆時還特邀有10多年電子賬冊應用經驗的某企業(yè)高管現(xiàn)場與大家分享過往的經驗。我們定于2017年11月23日等時間舉辦《加工貿易新監(jiān)管模式實務解析》，歡迎您一同參與。
歡迎掃二維碼或致電報名參加（0769-22384204），同時獲得顧問建議幫助和成功經驗分享！（請備注公司+姓名） 額滿即止哦！

云關通關務顧問作為目前國內實戰(zhàn)經驗豐富的關務管理顧問團隊，對企業(yè)的實際情況和需求十分了解，實戰(zhàn)經驗十分豐富，諳熟海關政策，不僅能夠為企業(yè)深入解析官方政策，而且能根據(jù)企業(yè)的實際問題，為企業(yè)制定可行性的管理改善方案，為企業(yè)提供度身定做的關務管理解決方案。具體可以點擊了解：/Projects/gwgwfw.html