以企業(yè)為單元上線，全面解析海關(guān)公告。新監(jiān)管模式下加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)該怎么做？_云關(guān)通關(guān)務(wù)顧問專家匯編
海關(guān)總署于7月13日發(fā)布《關(guān)于以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革試點的公告》（海關(guān)總署公告2017年第29號），規(guī)定自2017年8月1日起，在天津、沈陽、南京、杭州、武漢、拱北、黃埔、重慶、成都等9個海關(guān)實施“以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式”（以下簡稱“新監(jiān)管模式”）改革試點。此次試點是深化加工貿(mào)易監(jiān)管改革、創(chuàng)新加工貿(mào)易方式、引導(dǎo)企業(yè)自律管理的重要舉措。預(yù)計將對未來加工貿(mào)易企業(yè)管理模式、內(nèi)控機(jī)制及發(fā)展方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
接下來，讓云關(guān)通關(guān)務(wù)顧問專家?guī)懔私怅P(guān)于加工貿(mào)易模式的海關(guān)公告：
關(guān)于以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革試點的公告
海關(guān)總署公告2017年第29號
為全面深化加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管改革，提升海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管與服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)自律管理，海關(guān)總署決定選擇部分電子化手冊管理模式的企業(yè)，實施“以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式”（以下簡稱“新監(jiān)管模式”）改革試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：
一、試點海關(guān)及業(yè)務(wù)范圍
（一）試點海關(guān)：天津、沈陽、南京、杭州、武漢、拱北、黃埔、重慶、成都海關(guān)。
各試點海關(guān)可結(jié)合實際情況，依托本關(guān)區(qū)輔助信息化系統(tǒng)，組織本關(guān)區(qū)內(nèi)企業(yè)試點；全國統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)上線后，統(tǒng)一適用統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)。
（二）新監(jiān)管模式是指海關(guān)實施的以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，以與企業(yè)物料編碼對應(yīng)的海關(guān)商品編號（料號）或經(jīng)企業(yè)自主歸并后形成的海關(guān)商品編號（項號）為基礎(chǔ)，周轉(zhuǎn)量控制，定期核銷的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。
（三）新監(jiān)管模式的業(yè)務(wù)范圍包括：賬冊設(shè)立（變更）、進(jìn)出口、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、內(nèi)銷、剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)、核報和核銷等。
二、主要內(nèi)容
（一）實施新監(jiān)管模式的企業(yè)，按照以下方式開展相關(guān)業(yè)務(wù)：
1．賬冊設(shè)立。企業(yè)可以根據(jù)行業(yè)特點、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平等因素選擇以料號或項號設(shè)立賬冊；賬冊的最大進(jìn)口量為《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明》所載生產(chǎn)能力，即進(jìn)口料件對應(yīng)金額。
2．核銷周期。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)周期，自主選擇合理核銷周期，并按照現(xiàn)有規(guī)定確定單耗申報環(huán)節(jié)，自主選擇單耗申報時間。
3．外發(fā)加工。企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)時，不再報送收發(fā)貨清單，同時應(yīng)保存相關(guān)資料、記錄備查。
4．集中內(nèi)銷。企業(yè)應(yīng)于每月15日前對上月發(fā)生的內(nèi)銷保稅貨物集中辦理納稅手續(xù)，但不得跨年。
5．深加工結(jié)轉(zhuǎn)。企業(yè)在辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)時，應(yīng)于每月15日前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行集中申報，不再報送收發(fā)貨記錄，同時應(yīng)保存相關(guān)資料、記錄備查。
6．剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)。企業(yè)應(yīng)在核報前，將實際庫存折料轉(zhuǎn)入新賬冊。
（二）在核銷周期內(nèi)，企業(yè)采用自主核報方式向海關(guān)辦理核銷手續(xù)，其中，對核銷周期超過一年的，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行年度申報。
1．自主核報。指企業(yè)自主核定保稅進(jìn)口料件的耗用量并向海關(guān)如實申報的行為。企業(yè)可采用單耗、耗料清單和工單等保稅進(jìn)口料件耗用的核算方式，向海關(guān)申報當(dāng)期核算結(jié)果、辦理核銷手續(xù)。
2．年度申報。對核銷周期超過1年的企業(yè)，每年至少向海關(guān)申報1次保稅料件耗用量等賬冊數(shù)據(jù)。年度申報數(shù)據(jù)的累加作為本核銷周期保稅料件耗用總量。
（三）在賬冊核銷周期結(jié)束前，企業(yè)對本核銷周期內(nèi)因突發(fā)情況和內(nèi)部自查自控中發(fā)現(xiàn)的問題，主動向海關(guān)補充申報，并提供及時控制或整改措施的，海關(guān)對企業(yè)的申報進(jìn)行集中處置。
（四）企業(yè)應(yīng)根據(jù)賬冊設(shè)立時的料號或項號，據(jù)實以來料加工或進(jìn)料加工監(jiān)管方式申報進(jìn)出口。
（五）企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定提交、保留、存儲相應(yīng)電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證。
（六）實施新監(jiān)管模式試點的企業(yè)，必須是以自己名義開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的生產(chǎn)型企業(yè)，且符合以下條件之一：
1．海關(guān)信用等級為一般認(rèn)證及以上的；
2．海關(guān)信用等級為一般信用企業(yè)，且企業(yè)內(nèi)部加工貿(mào)易貨物流和數(shù)據(jù)流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯，滿足海關(guān)監(jiān)管要求的。
（七）企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，海關(guān)不再對其實施新監(jiān)管模式：
1．信用類別降為失信企業(yè)的；
2．內(nèi)部信息化系統(tǒng)不完備，加工貿(mào)易貨物流和數(shù)據(jù)流邏輯鏈條不完整，耗料管理不能滿足海關(guān)監(jiān)管要求的；
3．不能規(guī)范辦理海關(guān)手續(xù)，不能按要求及時提交、保留、存儲相關(guān)數(shù)據(jù)、單證和資料的；
4．主動申請不實施新監(jiān)管模式的；
5．其他需要撤銷新監(jiān)管模式的。
海關(guān)不再對其實施新監(jiān)管模式賬冊管理的，自確定之日起30日內(nèi)，企業(yè)應(yīng)向海關(guān)辦理該賬冊核銷手續(xù)。
三、其他事項
（一）本公告正式實施后，對尚未執(zhí)行完畢的加工貿(mào)易手冊，企業(yè)可將尚未出口的加工貿(mào)易貨物折料轉(zhuǎn)入新賬冊。
（二）本公告未明確事項，按照加工貿(mào)易監(jiān)管的一般性規(guī)定實施管理。
本公告內(nèi)容自2017年8月1日起施行。
特此公告。
2017年7月13日
海關(guān)總署
近年來，海關(guān)聯(lián)合商務(wù)部在加工貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行了一系列行政審批制度改革，包括取消業(yè)務(wù)審批、內(nèi)銷審批、備案審批等10余項行政許可事項手續(xù)。2016年1月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）里進(jìn)一步提出“建立加工貿(mào)易新型管理體系，加強事中事后監(jiān)管；加快推進(jìn)商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外匯等部門與加工貿(mào)易企業(yè)多方聯(lián)網(wǎng)；改進(jìn)監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)以企業(yè)為單元的監(jiān)管；探索實施企業(yè)自核單耗的管理方法”等一系列意見，在此背景下，新監(jiān)管模式應(yīng)運而生。
盡管傳統(tǒng)的電子賬冊在一定程度上已經(jīng)實現(xiàn)了“以企業(yè)為單元”監(jiān)管，但新監(jiān)管模式對企業(yè)的開放程度明顯更高，主要體現(xiàn)在：
2017年7月1日起，全國通關(guān)一體化改革全面推進(jìn)，范圍擴(kuò)大到全國口岸所有運輸方式進(jìn)口商品，“企業(yè)自行申報、自行繳稅，海關(guān)審核后置”等改革措施保障通關(guān)效率大大提升。此次加工貿(mào)易新監(jiān)管模式試點，也是嘗試將“自主申報”、“主動披露”等理念拓展到加工貿(mào)易領(lǐng)域，為形成覆蓋海關(guān)監(jiān)管全流程的“企業(yè)自律管理”閉合回路奠定基礎(chǔ)。
新監(jiān)管模式下，業(yè)務(wù)流程將更為簡潔，企業(yè)自主選擇余地更大，手續(xù)辦理更為便捷，企業(yè)還可以根據(jù)生產(chǎn)實際自主核報，徹底解決企業(yè)單耗核定難的問題。企業(yè)經(jīng)營模式也更容易接軌國際通行做法，“走出去”參與到國際市場競爭也更為便利。
與此同時，海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管手段也勢必會轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;輕單證、重核查”，核查方式也從原先主要靠核對手冊里斷點、固化、滯后的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在全面監(jiān)控完整、動態(tài)、實時的企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)供應(yīng)鏈信息。因此，新監(jiān)管模式對加工貿(mào)易企業(yè)自身合規(guī)性要求將會更高：
一是對企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)流程設(shè)計管理要求將更嚴(yán)格。企業(yè)內(nèi)部需要建立單耗相關(guān)制度和應(yīng)對機(jī)制來保證賬冊管理、系統(tǒng)管理與實物管理的一致性，完整記錄并反映實際單耗情況，以確保“自主核報”的準(zhǔn)確性。
二是對企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行度要求更高。一方面，只有通過完善內(nèi)控達(dá)到較高海關(guān)信用等級的企業(yè)才有機(jī)會實施新監(jiān)管模式；另一方面，“主動披露”給守法企業(yè)提供了容錯空間，但企業(yè)只有完備的內(nèi)控手段、快速的響應(yīng)機(jī)制，才能提前發(fā)現(xiàn)問題，爭取到主動權(quán)。
三是對企業(yè)信息化水平要求將更高。此次試點選擇的對象是已經(jīng)采用電子化手冊管理模式的企業(yè)，本身具備較高的貨物流、數(shù)據(jù)流管理水平。相信隨著未來新監(jiān)管模式適用范圍逐步擴(kuò)大，加工貿(mào)易企業(yè)對ERP系統(tǒng)的需求也將是大勢所趨。
綜上可見，信息化程度高、業(yè)務(wù)流程合規(guī)、內(nèi)控機(jī)制完善的企業(yè)才能更好應(yīng)對海關(guān)新的核查要求，更充分享受自律管理帶來的便利。因此，相關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)以此為目標(biāo)，積極提升關(guān)務(wù)管理水平，讓新監(jiān)管模式的政策紅利為企業(yè)經(jīng)營效率的提高發(fā)揮作用。
【溫馨提示】
《加工貿(mào)易新監(jiān)管模式實務(wù)解析》課程沙龍
新監(jiān)管模式讓人想起了2003年海關(guān)推行的電子賬冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式備案靈活機(jī)動，更符合企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)物流的實際情況，加強了企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)變能力，增強企業(yè)的綜合競爭力，讓很多大型企業(yè)受益匪淺。
那么，新監(jiān)管模式就是當(dāng)年的電子賬冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式嗎？
它是海關(guān)未來對大部分企業(yè)監(jiān)管的模式嗎？
它與原來電子賬冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，與現(xiàn)在電子化手冊有哪些區(qū)別？
企業(yè)申請新監(jiān)管模式能有哪些優(yōu)惠和好處？
企業(yè)上線新模式前需做好哪些準(zhǔn)備工作？
為配合海關(guān)新監(jiān)管模式試點工作，幫助企業(yè)進(jìn)一步了解，百思維在輔導(dǎo)東莞海關(guān)第一家新監(jiān)管模式企業(yè)東莞新能源科技成功上線的基礎(chǔ)上, 結(jié)合14年電子賬冊上線經(jīng)驗與大家分享相關(guān)的實操方法。 屆時還特邀有10多年電子賬冊應(yīng)用經(jīng)驗的某企業(yè)高管現(xiàn)場與大家分享過往的經(jīng)驗。我們定于2017年11月23日等時間舉辦《加工貿(mào)易新監(jiān)管模式實務(wù)解析》，歡迎您一同參與。
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