聚焦新修訂的《行政復(fù)議法》，海關(guān)行政復(fù)議工作會(huì)有這些“變”與“不變”

新修訂《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”），于2024年1月1日起施行。與舊法相比，新法保留了七章的設(shè)置體例，在第二章和第四章增加設(shè)置了節(jié)，條文從43條增加到了90條。

新法正式實(shí)施后，會(huì)給海關(guān)行政復(fù)議工作帶來(lái)哪些變化呢？一起來(lái)學(xué)習(xí)一下吧。

1.管轄體制

【不變】：對(duì)海關(guān)行政行為不服的，向作出該行政行為的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)海關(guān)總署作出的行政行為不服的，向海關(guān)總署提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

【要點(diǎn)提示】：新法明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，原則上取消地方各級(jí)人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)。同時(shí)保留了海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的行政復(fù)議職責(zé)，對(duì)上述機(jī)關(guān)作出的行政決定不服的，向其上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

【相關(guān)條款】：第二十四條、第二十七條

2.復(fù)議前置

【不變】：納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

【變】：對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定、認(rèn)為海關(guān)未履行法定職責(zé)情形、不予公開政府信息行政行為不服的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。

【要點(diǎn)提示】：根據(jù)現(xiàn)行海關(guān)法第六十四條規(guī)定，納稅爭(zhēng)議案件屬于應(yīng)復(fù)議前置的情形。新法優(yōu)化了復(fù)議前置的范圍，除原有的認(rèn)為行政決定侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置的案件之外，新增對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定、未履行法定職責(zé)、不予公開政府信息等三類行政行為不服的納入復(fù)議前置的范圍，為人民群眾解決行政爭(zhēng)議提供了低成本、高效率、寬口徑的行政復(fù)議渠道。

【相關(guān)條款】：第二十三條

3.申請(qǐng)時(shí)限

【不變】：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

【變】：海關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過(guò)五年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。

【要點(diǎn)提示】：新法調(diào)整了行政復(fù)議申請(qǐng)期限的規(guī)定，明確了行政行為作出后“未告知申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限”的申請(qǐng)期限問(wèn)題，有利于全面保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)避免行政管理秩序長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

【相關(guān)條款】：第二十條、第二十一條

4.審理程序

【變】：增設(shè)了簡(jiǎn)易程序和普通程序。

【要點(diǎn)提示】：對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的案件可以適用簡(jiǎn)易程序辦理，簡(jiǎn)化辦理程序和相關(guān)手續(xù)，規(guī)定較短的辦案時(shí)限，有效提升案件的辦理時(shí)效。在普通程序中，新增聽取意見原則、聽證和行政復(fù)議委員會(huì)制度，完善行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件程序，將傳統(tǒng)的“書面審理”轉(zhuǎn)化為“開門辦案”，以利于依法、全面、準(zhǔn)確作出行政復(fù)議決定。

【相關(guān)條款】：第四章第三節(jié)、第四節(jié)、第五節(jié)

5.調(diào)解與和解

【變】：調(diào)解與和解的范圍不再做限制。

【要點(diǎn)提示】：新法將行政復(fù)議法實(shí)施條例中關(guān)于調(diào)解與和解的規(guī)定提升了法律位階，納入到行政復(fù)議法中。同時(shí)，明確在遵循合法、自愿的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)各類行政爭(zhēng)議都可以開展調(diào)解，當(dāng)事人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解，并且調(diào)解適用于行政復(fù)議案件辦理全過(guò)程，充分體現(xiàn)了行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用的制度特點(diǎn)和獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。

【相關(guān)條款】：第五條、第七十三條、第七十四條

6.其他便利措施

【變】：一是申請(qǐng)人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議；二是符合法律援助條件的行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助；三是行政機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請(qǐng)書的互聯(lián)網(wǎng)渠道；四是對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)

【要點(diǎn)提示】：新法緊緊圍繞“便民為民”制度要求，在提出申請(qǐng)、案件受理等各個(gè)階段豐富便民舉措，方便公民、法人和其他組織申請(qǐng)和參加行政復(fù)議。

【相關(guān)條款】：第十七條、第十八條、第二十二條、第三十二條

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