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解讀：加強(qiáng)安全準(zhǔn)入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督，督促引導(dǎo)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展！

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 瀏覽：- 發(fā)布日期：2020-06-29 08:43:37【大 中 小】
解讀：加強(qiáng)安全準(zhǔn)入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督，督促引導(dǎo)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展！

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），提出要賦予綜合保稅區(qū)改革開(kāi)放新使命，將其建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地?！度舾梢庖?jiàn)》同時(shí)提出，要“加強(qiáng)安全準(zhǔn)入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督”，為督促引導(dǎo)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)地方政府、監(jiān)管部門等各方責(zé)任。為此，海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局和外匯局等部門進(jìn)行深入調(diào)研，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），正式啟動(dòng)績(jī)效評(píng)估工作，其他類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也將按照《辦法》實(shí)施。


一、《辦法》出臺(tái)的意義
一、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院重大決策部署的工作要求
綜合保稅區(qū)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重要平臺(tái)，在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用?！度舾梢庖?jiàn)》不僅提出了支持綜合保稅區(qū)發(fā)展21項(xiàng)政策措施，同時(shí)也明確要加強(qiáng)安全準(zhǔn)入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督?？?jī)效評(píng)估工作是加強(qiáng)事中事后監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是具體的抓手?？?jī)效評(píng)估工作有利于鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策落后，進(jìn)一步推動(dòng)綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展，有利于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，是做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”工作的內(nèi)在要求。

二、進(jìn)一步夯實(shí)地方政府主體責(zé)任的有效手段
《若干意見(jiàn)》明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為綜合保稅區(qū)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任?？?jī)效評(píng)估工作以各綜合保稅區(qū)為考核主體，對(duì)各地落實(shí)主體責(zé)任情況等開(kāi)展量化評(píng)估，有助于強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。

三、進(jìn)一步促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求
《辦法》設(shè)立了保稅服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、技術(shù)專利創(chuàng)新等評(píng)估指標(biāo)，引導(dǎo)綜合保稅區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極改革創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化管理優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

四、《辦法》補(bǔ)足了加強(qiáng)綜合保稅區(qū)科學(xué)規(guī)范管理的最后一環(huán)
為了加強(qiáng)對(duì)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的科學(xué)規(guī)范管理，海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部門陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列文件：2013年，《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法（試行）》和《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法（試行）》出臺(tái)；2016年，《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理工作規(guī)程》出臺(tái)；2018年，《綜合保稅區(qū)審核設(shè)立指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》出臺(tái)?！毒C合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法（試行）》出臺(tái)后，與前述文件一起，構(gòu)成了綜合保稅區(qū)從審核設(shè)立、事中事后監(jiān)督到退出的監(jiān)督管理閉環(huán)。

我國(guó)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展成效及問(wèn)題
截至目前，全國(guó)共有綜合保稅區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域152個(gè)，總規(guī)劃面積超過(guò)460平方公里。其中綜合保稅區(qū)121個(gè)，占比79.6%。

2019年，全國(guó)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口值5.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.17%，高出同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增幅3.77個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口值的17.49%。2020年1季度，在全國(guó)外貿(mào)受新冠肺炎影響處于下降的情況下，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口值1.18萬(wàn)億元，逆勢(shì)增長(zhǎng)2.1%。數(shù)據(jù)表明，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為各地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，為促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)、擴(kuò)大外商投資規(guī)模提供強(qiáng)大動(dòng)力，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資做出了積極貢獻(xiàn)。

看到成績(jī)的同時(shí)，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在的問(wèn)題也不容忽視，突出表現(xiàn)為三個(gè)“不平衡”：
01、個(gè)體發(fā)展不平衡
2019年，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共132個(gè)，其中近一半年進(jìn)出口總值低于10億美元，處于下游水平。進(jìn)出口值在100億美元以上的有22個(gè)，占比16.7%；10億~100億美元之間的有45個(gè)，占比34.1%；10億美元以下的有65個(gè)，占比49.2%；特別是1億美元以下的有12個(gè)，占比9.1%。好與壞差距極大。

02、區(qū)域發(fā)展不平衡
中西部地區(qū)18個(gè)省（區(qū)、市）共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域56個(gè)，占比37.3%。2019年，排在前20位的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，僅有5個(gè)位于中西部地區(qū)。2019年中西部地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域平均進(jìn)出口150.6億元/平方公里，低于東部地區(qū)平均值188.0億元/平方公里。同時(shí)，同一區(qū)域內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域個(gè)體發(fā)展差距也很大。

03、政府重視程度的不平衡
自2019年以來(lái)，海關(guān)總署就區(qū)域建設(shè)、發(fā)展問(wèn)題向相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）做了通報(bào)，并約談了幾個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志，督促改進(jìn)。同時(shí)也加大了實(shí)地調(diào)研和政策宣講力度，對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)指出，不護(hù)短、不遮丑。有些地方政府立整立改，下大力氣做了大量的整改工作，效果顯著。有的地方政府沒(méi)有解決發(fā)展困境背后的深層次制約瓶頸，而是直接申請(qǐng)核減區(qū)域規(guī)劃面積，實(shí)現(xiàn)“一退了之”。

基于以上問(wèn)題，海關(guān)總署會(huì)同各相關(guān)部門，共同研究出臺(tái)了《辦法》。此舉的目的是，在加強(qiáng)對(duì)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策供給、優(yōu)化監(jiān)管模式、放大紅利的同時(shí)，通過(guò)建立績(jī)效評(píng)估考核體系，嚴(yán)格退出管理，全面加強(qiáng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核設(shè)立、事中事后監(jiān)督、整改退出工作，最終推動(dòng)綜合保稅區(qū)的優(yōu)勝劣汰，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。

二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》確定的綜合保稅區(qū)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系堅(jiān)持以下原則：
01、全面客觀
既有發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益的客觀考核，又有激勵(lì)約束的輔助評(píng)估，保證全面客觀；
02、科學(xué)合理
既采用科學(xué)的評(píng)估體系及數(shù)學(xué)模型，又借助專業(yè)的信息化工具，與國(guó)家現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系相銜接，保證科學(xué)合理；
03、規(guī)范統(tǒng)一
既有可量化客觀評(píng)估，又保持動(dòng)態(tài)管理，保證規(guī)范統(tǒng)一；
04、導(dǎo)向引領(lǐng)
既充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，又考量不同地區(qū)功能定位和業(yè)態(tài)差異，鼓勵(lì)因地制宜，保證導(dǎo)向引領(lǐng)。

《辦法》設(shè)立5大類、27項(xiàng)核心量化指標(biāo)和地方落實(shí)主體責(zé)任情況等8項(xiàng)輔助指標(biāo)。核心指標(biāo)主要評(píng)估綜合保稅區(qū)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益，輔助考核指標(biāo)，以加分激勵(lì)和減分約束突出對(duì)落實(shí)主體責(zé)任、運(yùn)營(yíng)管理、鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)由海關(guān)統(tǒng)計(jì)、外匯統(tǒng)計(jì)、省級(jí)地方政府主管部門提供和綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送四部分組成。

三、評(píng)估工作開(kāi)展及結(jié)果應(yīng)用
海關(guān)總署牽頭負(fù)責(zé)發(fā)展績(jī)效評(píng)估的組織、結(jié)果發(fā)布及成果應(yīng)用工作，每年3～6月期間開(kāi)展，6月底完成評(píng)估工作。《辦法》實(shí)施后新設(shè)立的綜合保稅區(qū)（不含由其他類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型的綜合保稅區(qū)），從驗(yàn)收合格之日起屆滿1年后，參與下一年度發(fā)展績(jī)效評(píng)估。

發(fā)展績(jī)效評(píng)估結(jié)果排位及分類按照全國(guó)、東部地區(qū)和中西部地區(qū)分別實(shí)施。根據(jù)當(dāng)年發(fā)展績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行排位，排位前20%和后10%的分別劃分為A、C類，其他為B類。

對(duì)全國(guó)或分地區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估結(jié)果A類的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，海關(guān)總署將優(yōu)先試點(diǎn)創(chuàng)新舉措，對(duì)所在?。▍^(qū)、市）申請(qǐng)新設(shè)綜稅區(qū)予以適當(dāng)傾斜；對(duì)全國(guó)和分地區(qū)評(píng)估結(jié)果皆為C類的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，海關(guān)總署將進(jìn)行通報(bào)或約談；對(duì)設(shè)立5年及以上，連續(xù)兩年全國(guó)和分地區(qū)評(píng)估結(jié)果為C類且全國(guó)排在后5位的，海關(guān)總署按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)退出程序。

下一步，海關(guān)總署將會(huì)同各相關(guān)部門，以績(jī)效評(píng)估為抓手，持續(xù)壓緊壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，推動(dòng)優(yōu)化綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制機(jī)制，真正把綜合保稅區(qū)打造成高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

（本文內(nèi)容來(lái)源于海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司,濟(jì)南海關(guān),中國(guó)海關(guān)雜志等整理發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有。如有異議，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。）



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