解讀：加強安全準入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督，督促引導綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展！
2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），提出要賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，將其建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新高地?！度舾梢庖姟吠瑫r提出，要“加強安全準入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督”，為督促引導綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，進一步夯實地方政府、監(jiān)管部門等各方責任。為此，海關(guān)總署會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局和外匯局等部門進行深入調(diào)研，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），正式啟動績效評估工作，其他類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也將按照《辦法》實施。
一、《辦法》出臺的意義
一、貫徹落實國務(wù)院重大決策部署的工作要求
綜合保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟重要平臺，在發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用?！度舾梢庖姟凡粌H提出了支持綜合保稅區(qū)發(fā)展21項政策措施，同時也明確要加強安全準入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督。績效評估工作是加強事中事后監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是具體的抓手。績效評估工作有利于鼓勵先進鞭策落后，進一步推動綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展，有利于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，是做好“六穩(wěn)”、落實“六保”工作的內(nèi)在要求。
二、進一步夯實地方政府主體責任的有效手段
《若干意見》明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為綜合保稅區(qū)的申請設(shè)立、規(guī)劃建設(shè)和運行管理主體，要切實落實主體責任?？冃гu估工作以各綜合保稅區(qū)為考核主體，對各地落實主體責任情況等開展量化評估，有助于強化地方政府主體責任，加強綜合保稅區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理，支持復工復產(chǎn)和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。
三、進一步促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求
《辦法》設(shè)立了保稅服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、技術(shù)專利創(chuàng)新等評估指標，引導綜合保稅區(qū)錯位發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵各地結(jié)合自身優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極改革創(chuàng)新，不斷強化管理優(yōu)化服務(wù)，促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
四、《辦法》補足了加強綜合保稅區(qū)科學規(guī)范管理的最后一環(huán)
為了加強對綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的科學規(guī)范管理，海關(guān)總署會同相關(guān)部門陸續(xù)制定出臺了一系列文件：2013年，《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法（試行）》和《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法（試行）》出臺；2016年，《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理工作規(guī)程》出臺；2018年，《綜合保稅區(qū)審核設(shè)立指導意見（試行）》出臺?！毒C合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法（試行）》出臺后，與前述文件一起，構(gòu)成了綜合保稅區(qū)從審核設(shè)立、事中事后監(jiān)督到退出的監(jiān)督管理閉環(huán)。
我國綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展成效及問題
截至目前，全國共有綜合保稅區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域152個，總規(guī)劃面積超過460平方公里。其中綜合保稅區(qū)121個，占比79.6%。
2019年，全國綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口值5.52萬億元，同比增長7.17%，高出同期全國外貿(mào)進出口增幅3.77個百分點，占全國外貿(mào)進出口值的17.49%。2020年1季度，在全國外貿(mào)受新冠肺炎影響處于下降的情況下，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口值1.18萬億元，逆勢增長2.1%。數(shù)據(jù)表明，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為各地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的平臺，為促進外貿(mào)增長、擴大外商投資規(guī)模提供強大動力，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資做出了積極貢獻。
看到成績的同時，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在的問題也不容忽視，突出表現(xiàn)為三個“不平衡”：
01、個體發(fā)展不平衡
2019年，有進出口實績的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共132個，其中近一半年進出口總值低于10億美元，處于下游水平。進出口值在100億美元以上的有22個，占比16.7%；10億~100億美元之間的有45個，占比34.1%；10億美元以下的有65個，占比49.2%；特別是1億美元以下的有12個，占比9.1%。好與壞差距極大。
02、區(qū)域發(fā)展不平衡
中西部地區(qū)18個省（區(qū)、市）共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域56個，占比37.3%。2019年，排在前20位的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，僅有5個位于中西部地區(qū)。2019年中西部地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域平均進出口150.6億元/平方公里，低于東部地區(qū)平均值188.0億元/平方公里。同時，同一區(qū)域內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域個體發(fā)展差距也很大。
03、政府重視程度的不平衡
自2019年以來，海關(guān)總署就區(qū)域建設(shè)、發(fā)展問題向相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）做了通報，并約談了幾個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府相關(guān)負責同志，督促改進。同時也加大了實地調(diào)研和政策宣講力度，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題當場指出，不護短、不遮丑。有些地方政府立整立改，下大力氣做了大量的整改工作，效果顯著。有的地方政府沒有解決發(fā)展困境背后的深層次制約瓶頸，而是直接申請核減區(qū)域規(guī)劃面積，實現(xiàn)“一退了之”。
基于以上問題，海關(guān)總署會同各相關(guān)部門，共同研究出臺了《辦法》。此舉的目的是，在加強對綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策供給、優(yōu)化監(jiān)管模式、放大紅利的同時，通過建立績效評估考核體系，嚴格退出管理，全面加強綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核設(shè)立、事中事后監(jiān)督、整改退出工作，最終推動綜合保稅區(qū)的優(yōu)勝劣汰，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量，打造對外開放新高地。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》確定的綜合保稅區(qū)績效評估指標體系堅持以下原則：
01、全面客觀
既有發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益的客觀考核，又有激勵約束的輔助評估，保證全面客觀；
02、科學合理
既采用科學的評估體系及數(shù)學模型，又借助專業(yè)的信息化工具，與國家現(xiàn)行統(tǒng)計體系相銜接，保證科學合理；
03、規(guī)范統(tǒng)一
既有可量化客觀評估，又保持動態(tài)管理，保證規(guī)范統(tǒng)一；
04、導向引領(lǐng)
既充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展導向，又考量不同地區(qū)功能定位和業(yè)態(tài)差異，鼓勵因地制宜，保證導向引領(lǐng)。
《辦法》設(shè)立5大類、27項核心量化指標和地方落實主體責任情況等8項輔助指標。核心指標主要評估綜合保稅區(qū)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益，輔助考核指標，以加分激勵和減分約束突出對落實主體責任、運營管理、鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新的評估。評估指標數(shù)據(jù)由海關(guān)統(tǒng)計、外匯統(tǒng)計、省級地方政府主管部門提供和綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)報送四部分組成。
三、評估工作開展及結(jié)果應(yīng)用
海關(guān)總署牽頭負責發(fā)展績效評估的組織、結(jié)果發(fā)布及成果應(yīng)用工作，每年3～6月期間開展，6月底完成評估工作?！掇k法》實施后新設(shè)立的綜合保稅區(qū)（不含由其他類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型的綜合保稅區(qū)），從驗收合格之日起屆滿1年后，參與下一年度發(fā)展績效評估。
發(fā)展績效評估結(jié)果排位及分類按照全國、東部地區(qū)和中西部地區(qū)分別實施。根據(jù)當年發(fā)展績效評估結(jié)果進行排位，排位前20%和后10%的分別劃分為A、C類，其他為B類。
對全國或分地區(qū)發(fā)展績效評估結(jié)果A類的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，海關(guān)總署將優(yōu)先試點創(chuàng)新舉措，對所在省（區(qū)、市）申請新設(shè)綜稅區(qū)予以適當傾斜；對全國和分地區(qū)評估結(jié)果皆為C類的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，海關(guān)總署將進行通報或約談；對設(shè)立5年及以上，連續(xù)兩年全國和分地區(qū)評估結(jié)果為C類且全國排在后5位的，海關(guān)總署按照有關(guān)規(guī)定啟動退出程序。
下一步，海關(guān)總署將會同各相關(guān)部門，以績效評估為抓手，持續(xù)壓緊壓實地方政府主體責任，推動優(yōu)化綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制機制，真正把綜合保稅區(qū)打造成高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的新高地。
（本文內(nèi)容來源于海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司,濟南海關(guān),中國海關(guān)雜志等整理發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有。如有異議，請聯(lián)系我們刪除。）
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