綜合解讀丨進口原油監(jiān)管方式調(diào)整為“先放后檢”，進口原油的銷售、使用、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、貿(mào)易欺詐等問題解析
為深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平，海關(guān)總署于9月21日下發(fā)《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整進口原油檢驗監(jiān)管方式的公告》（2020年第110號），對進口原油檢驗監(jiān)管方式做出調(diào)整。該公告于10月1日起實施。
01、進口原油監(jiān)管方式調(diào)整為“先放后檢”
“先放”是指進口原油經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場檢查（信息核查、取制樣等）符合要求后，企業(yè)即可開展卸貨、轉(zhuǎn)運工作；“后檢”是指對進口原油開展實驗室檢測并進行合格評定。
解讀：
本條明確了進口原油“先放”與“后檢”施檢作業(yè)順序的調(diào)整，將原油卸貨、轉(zhuǎn)運與實驗室檢測從原有的串聯(lián)模式調(diào)整為并聯(lián)模式。
貨物靠港后，先由海關(guān)實施現(xiàn)場檢查，無異常的即可卸貨和提離，海關(guān)實驗室檢測不影響卸貨和轉(zhuǎn)運。
現(xiàn)場查檢內(nèi)容包括：核查貨物的品名、產(chǎn)地、數(shù)量、重量、批次、規(guī)格、包裝、標記等是否與申報相符，核查是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單（SDS），驗核安全數(shù)據(jù)單中危險類別、安全防護、應(yīng)急處置等內(nèi)容是否符合要求，并對貨物進行現(xiàn)場檢驗和取制樣。
02、進口原油的銷售、使用
實施“先放后檢”的進口原油經(jīng)海關(guān)檢驗合格、出具證單后，企業(yè)方可銷售、使用。
解讀：
本條規(guī)定了進口原油經(jīng)檢驗合格后的處理，明確了允許企業(yè)銷售、使用的時間節(jié)點。
規(guī)定進口原油卸貨、提離后，需經(jīng)海關(guān)檢驗合格并出具相關(guān)證單后，企業(yè)方可銷售、使用。
根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例的規(guī)定，進口原油未經(jīng)檢驗的，不準銷售、使用。本次模式改革僅針對進口原油檢驗監(jiān)管流程節(jié)點的調(diào)整，在符合法律規(guī)定的同時，進一步優(yōu)化了通關(guān)流程。
03、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、貿(mào)易欺詐等問題
檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在安全、衛(wèi)生、環(huán)保、貿(mào)易欺詐等重大問題的，海關(guān)將依法進行處置，并適時調(diào)整檢驗監(jiān)管方式。
解讀：
本條規(guī)定了進口原油檢驗監(jiān)管存在重大問題的風險防控措施。
海關(guān)在檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)重大問題的，將依法進行處置，甚至取消“先放后檢”監(jiān)管方式。
根據(jù)國家標準《原油》（GB 36170-2018）的相關(guān)強制性要求，進口原油中204℃前餾分有機氯含量（質(zhì)量分數(shù)）應(yīng)不大于10μg/g。不符合該標準的進口原油，應(yīng)依法實施退運等措施。
本公告主要通過優(yōu)化調(diào)整進口原油的海關(guān)檢查、通關(guān)放行和卸貨、轉(zhuǎn)運流程，極大地緩解進口原油可能存在的壓港問題。
實施“先放后檢”方式后，進口原油經(jīng)現(xiàn)場檢查合格即可卸船、提離口岸監(jiān)管場所，減少油船在港時間2-3天，解決了當前進口原油無法及時卸貨、轉(zhuǎn)運帶來的長時間占用港口罐容、加重船舶壓港等問題，將進一步改善口岸營商環(huán)境，壓縮進口原油通關(guān)時長。
在“先放后檢”的基礎(chǔ)上，各港口可創(chuàng)新進口原油“船船直轉(zhuǎn)”“隨卸隨輸”等新形式、新業(yè)態(tài)，將大幅提高進口原油的海關(guān)通關(guān)效率和港口的接卸能力。
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