以案為鑒！加工貿(mào)易監(jiān)管之料件短少篇
近年來，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，流程精簡優(yōu)化、信息化系統(tǒng)應(yīng)用升級，便利程度不斷提升，對企業(yè)的自律管理也提出了更高的要求。為提高加工貿(mào)易監(jiān)管水平，特編寫本系列以案說法典型案例，希望廣大加工貿(mào)易企業(yè)能夠以案為鑒依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。
基本概念
保稅料件短少，是指加工貿(mào)易貨物實際庫存數(shù)量少于手（賬）冊底賬理論庫存。
保稅料件短少是一種常見的加工貿(mào)易違規(guī)形式，通常在手冊中期核查、賬冊期末盤庫或后續(xù)稽查中被發(fā)現(xiàn)。
1.案情簡介
經(jīng)海關(guān)盤庫核查發(fā)現(xiàn)，某服裝企業(yè)加工貿(mào)易手冊內(nèi)保稅料件化纖布/面布、滌綸針織布等20項料件短少，企業(yè)無法提供正當(dāng)理由。涉及保稅料件貨值共計人民幣1.74萬元，漏繳稅款人民幣0.31萬元。
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第八十六條第（十二）項、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第一款第（三）項之規(guī)定，決定對當(dāng)事人處以罰款人民幣0.18萬元，并責(zé)令當(dāng)事人對短少的保稅料件補繳稅款0.31萬元。
2.法條解讀
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第一款第（三）項之規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)保稅貨物數(shù)量短少，不能提供正當(dāng)理由的，海關(guān)可處貨物價值5%以上30%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
在本案例中，海關(guān)對企業(yè)在執(zhí)行手冊余料開展盤點，發(fā)現(xiàn)保稅貨物短少，企業(yè)無法提供正當(dāng)理由，構(gòu)成違規(guī)行為。海關(guān)根據(jù)上述規(guī)定，決定對其予以行政處罰。另因處罰不能免除當(dāng)事人的納稅義務(wù)，對短少料件追征稅款。
3.操作指引
保稅料件短少的常見原因有：（1）擅自內(nèi)銷、轉(zhuǎn)讓、用于生產(chǎn)非保稅成品，導(dǎo)致實際庫存少于理論庫存；（2）申報單耗低于實際單耗，導(dǎo)致實際耗用量超過理論耗用量；（3）運輸、存儲、加工過程中，因企業(yè)內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致保稅貨物滅失、短少。企業(yè)解釋保稅料件短少原因，應(yīng)提供相關(guān)佐證材料。
因此，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到：（1）將加工貿(mào)易貨物與非加工貿(mào)易貨物分開管理，實行專料專放。（2）加工貿(mào)易貨物專料專用。（3）設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表以及其他有關(guān)單證，記錄與本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關(guān)的進口、存儲、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況。（4）如實向海關(guān)申報單耗。避免因串料、單耗申報不實、管理不善等原因?qū)е卤６惲霞躺佟?/span>
延伸閱讀
1.企業(yè)內(nèi)銷訂單確需使用保稅料件的，可在生產(chǎn)領(lǐng)用前向海關(guān)申請內(nèi)銷，繳納相應(yīng)稅款后該料件不再屬于保稅貨物，企業(yè)可自行處置。
2.如企業(yè)擅自內(nèi)銷保稅料件，又將國內(nèi)采購的相同料件用于手冊合同項下生產(chǎn)出口，則屬于違規(guī)串換保稅料件。如自查發(fā)現(xiàn)已經(jīng)串料的，可以向海關(guān)申請主動披露。但需注意，來料加工保稅進口料件不得串換。
3.加工貿(mào)易生產(chǎn)過程中，如果企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)實際單耗高于申報單耗，導(dǎo)致實際庫存少于理論庫存，可以在成品出口前向海關(guān)申請變更單耗。
4.因不可抗力或其他經(jīng)海關(guān)審核認可的正當(dāng)理由導(dǎo)致保稅貨物在運輸、存儲、加工期間滅失、短少、損毀的，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)及時向主管海關(guān)報告，海關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理核銷手續(xù)。
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