以案為鑒！加工貿(mào)易監(jiān)管之料件短少篇
近年來(lái)，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，流程精簡(jiǎn)優(yōu)化、信息化系統(tǒng)應(yīng)用升級(jí)，便利程度不斷提升，對(duì)企業(yè)的自律管理也提出了更高的要求。為提高加工貿(mào)易監(jiān)管水平，特編寫(xiě)本系列以案說(shuō)法典型案例，希望廣大加工貿(mào)易企業(yè)能夠以案為鑒依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
基本概念
保稅料件短少，是指加工貿(mào)易貨物實(shí)際庫(kù)存數(shù)量少于手（賬）冊(cè)底賬理論庫(kù)存。
保稅料件短少是一種常見(jiàn)的加工貿(mào)易違規(guī)形式，通常在手冊(cè)中期核查、賬冊(cè)期末盤(pán)庫(kù)或后續(xù)稽查中被發(fā)現(xiàn)。
1.案情簡(jiǎn)介
經(jīng)海關(guān)盤(pán)庫(kù)核查發(fā)現(xiàn)，某服裝企業(yè)加工貿(mào)易手冊(cè)內(nèi)保稅料件化纖布/面布、滌綸針織布等20項(xiàng)料件短少，企業(yè)無(wú)法提供正當(dāng)理由。涉及保稅料件貨值共計(jì)人民幣1.74萬(wàn)元，漏繳稅款人民幣0.31萬(wàn)元。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第八十六條第（十二）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人處以罰款人民幣0.18萬(wàn)元，并責(zé)令當(dāng)事人對(duì)短少的保稅料件補(bǔ)繳稅款0.31萬(wàn)元。
2.法條解讀
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)保稅貨物數(shù)量短少，不能提供正當(dāng)理由的，海關(guān)可處貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
在本案例中，海關(guān)對(duì)企業(yè)在執(zhí)行手冊(cè)余料開(kāi)展盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)保稅貨物短少，企業(yè)無(wú)法提供正當(dāng)理由，構(gòu)成違規(guī)行為。海關(guān)根據(jù)上述規(guī)定，決定對(duì)其予以行政處罰。另因處罰不能免除當(dāng)事人的納稅義務(wù)，對(duì)短少料件追征稅款。
3.操作指引
保稅料件短少的常見(jiàn)原因有：（1）擅自?xún)?nèi)銷(xiāo)、轉(zhuǎn)讓、用于生產(chǎn)非保稅成品，導(dǎo)致實(shí)際庫(kù)存少于理論庫(kù)存；（2）申報(bào)單耗低于實(shí)際單耗，導(dǎo)致實(shí)際耗用量超過(guò)理論耗用量；（3）運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工過(guò)程中，因企業(yè)內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致保稅貨物滅失、短少。企業(yè)解釋保稅料件短少原因，應(yīng)提供相關(guān)佐證材料。
因此，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到：（1）將加工貿(mào)易貨物與非加工貿(mào)易貨物分開(kāi)管理，實(shí)行專(zhuān)料專(zhuān)放。（2）加工貿(mào)易貨物專(zhuān)料專(zhuān)用。（3）設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報(bào)表以及其他有關(guān)單證，記錄與本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關(guān)的進(jìn)口、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)售、加工、使用、損耗和出口等情況。（4）如實(shí)向海關(guān)申報(bào)單耗。避免因串料、單耗申報(bào)不實(shí)、管理不善等原因?qū)е卤６惲霞躺佟?/span>
延伸閱讀
1.企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)訂單確需使用保稅料件的，可在生產(chǎn)領(lǐng)用前向海關(guān)申請(qǐng)內(nèi)銷(xiāo)，繳納相應(yīng)稅款后該料件不再屬于保稅貨物，企業(yè)可自行處置。
2.如企業(yè)擅自?xún)?nèi)銷(xiāo)保稅料件，又將國(guó)內(nèi)采購(gòu)的相同料件用于手冊(cè)合同項(xiàng)下生產(chǎn)出口，則屬于違規(guī)串換保稅料件。如自查發(fā)現(xiàn)已經(jīng)串料的，可以向海關(guān)申請(qǐng)主動(dòng)披露。但需注意，來(lái)料加工保稅進(jìn)口料件不得串換。
3.加工貿(mào)易生產(chǎn)過(guò)程中，如果企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)實(shí)際單耗高于申報(bào)單耗，導(dǎo)致實(shí)際庫(kù)存少于理論庫(kù)存，可以在成品出口前向海關(guān)申請(qǐng)變更單耗。
4.因不可抗力或其他經(jīng)海關(guān)審核認(rèn)可的正當(dāng)理由導(dǎo)致保稅貨物在運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工期間滅失、短少、損毀的，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)及時(shí)向主管海關(guān)報(bào)告，海關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理核銷(xiāo)手續(xù)。
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