全國通關(guān)一體化改革試點(diǎn)——2016海關(guān)改革地圖（一）-云關(guān)通智能通關(guān)平臺(tái)

云 關(guān) 通智能通關(guān)平臺(tái)獲悉，黨的十八屆三中全會(huì)提出要改革海關(guān)監(jiān)管管理體制。海關(guān)總署于2014年11月研究制定

了《海關(guān)全面深化改革總體方案》，確定海關(guān)改革的方向和路線。

2016年這一年，改革項(xiàng)目進(jìn)展順利，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本已經(jīng)推出，海關(guān)全面深化改革主體框架

正在逐步確立。

其本質(zhì)是通過通關(guān)流程再造和機(jī)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)全國是一關(guān)、關(guān)通天下。以“兩中心三制度”為結(jié)構(gòu)支

撐，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管管理體制改革，確保海關(guān)全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“兩中心”是風(fēng)險(xiǎn)防控中心和稅

收征管中心，“三制度”是實(shí)施貨物通關(guān)“一次申報(bào)、分步處置”、改革稅收征管方式和實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。

2016/11/01稅收征管方式改革試點(diǎn)在全國啟動(dòng)，范圍涉及《稅則》6個(gè)章節(jié)的進(jìn)口商品、全國口岸和海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)方式，參與企業(yè)4萬余家，廣州的稅

收征管中心也開始運(yùn)行，北京的風(fēng)險(xiǎn)防控中心邊建設(shè)邊運(yùn)行。

上海海關(guān)2016年6月1日正式啟動(dòng)全國通關(guān)一體化改革試點(diǎn)。

上海海關(guān)第一時(shí)間成立了由一把手任組長、分管關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和8個(gè)專項(xiàng)工作小組，

加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

由督查部門承擔(dān)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，用好任務(wù)督查、問題督查、實(shí)地督查等手段，兼顧整體

推進(jìn)和重點(diǎn)突破，有效解決改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的各類問題，實(shí)現(xiàn)改革的組織推動(dòng)與督促檢查同步進(jìn)行，推動(dòng)改革試點(diǎn)不斷深化。

另一方面試好試通了一套各關(guān)區(qū)、各部門之間行之有效的聯(lián)系配合辦法和系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則，為后續(xù)工作打造了一個(gè)

實(shí)實(shí)在在可以“拎包入住”的“樣板間”。

通過牢牢抓住制度設(shè)計(jì)這一主線，不斷完善“兩中心”運(yùn)作機(jī)制及相關(guān)制度建設(shè)，通過“兩中心”加強(qiáng)全過程監(jiān)管，

將事中作業(yè)“前推后移”，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防控在事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的全覆蓋。

2016年6月1日至11月30日，上海海關(guān)在半年時(shí)間內(nèi)將試點(diǎn)企業(yè)范圍從十多家擴(kuò)大至逾2.2萬家，涵蓋上?？诎逗?、

空運(yùn)進(jìn)口的所有84、85、90章商品及部分寧波、北京企業(yè)的相應(yīng)商品。

2016年12月1日，上海試點(diǎn)開啟了邁向全國的步伐，在總署確定的84、85、90章商品范圍內(nèi)，范圍正式擴(kuò)大至長

江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)關(guān)區(qū)，涉及2.53萬家進(jìn)出口企業(yè)，日均受理報(bào)關(guān)單3500份左右。

2016年6至11月，上海關(guān)區(qū)84、85、90章進(jìn)口商品的貿(mào)易額和稅收額雙雙呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，其中貿(mào)易額3117.2億元，環(huán)比、同比

分別增長11.9%、7.8%，稅收額631.1億元，環(huán)比、同比分別增長12.4%、9.2%。通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，試點(diǎn)單證的歸類一致性、歸類

準(zhǔn)確率、價(jià)格水平、原產(chǎn)地正確率、應(yīng)稅商品規(guī)范申報(bào)率等指標(biāo)值均較改革試點(diǎn)前基本持平或有所提升。

上海海關(guān)對(duì)各種規(guī)模、類型和資信等級(jí)的試點(diǎn)企業(yè)開展了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，試點(diǎn)企業(yè)對(duì)改革試點(diǎn)

的反響普遍較為積極。近八成受訪企業(yè)認(rèn)為改革能夠提升貨物通關(guān)效率、簡化企業(yè)通關(guān)手續(xù)、減少企業(yè)通關(guān)成本，以及改革后關(guān)企溝通更為順暢。

廣州試點(diǎn)在上海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施“全口徑”試點(diǎn)，范圍擴(kuò)大至覆蓋全國各地企業(yè)在全國海關(guān)以所有運(yùn)輸方式進(jìn)口的

《稅則》第80到82章商品。

積極派員參與稅管中心運(yùn)行操作規(guī)程、作業(yè)指令規(guī)范、驗(yàn)估作業(yè)操作規(guī)程等多個(gè)配套制度的研究起草；

同步研究制定了批量審核、現(xiàn)場驗(yàn)估作業(yè)操作指引、試點(diǎn)聯(lián)系配合辦法、通關(guān)應(yīng)急預(yù)案等一批配套制度規(guī)程，推動(dòng)改革試點(diǎn)配套制度體系上下貫通。

試行稅管中心與稽查部門事后風(fēng)險(xiǎn)處置的聯(lián)系配合機(jī)制，將“一次申報(bào)、分步處置”模式落到實(shí)處。統(tǒng)籌利用海關(guān)HZ2011、Gbase、緝私情報(bào)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息化系統(tǒng)，

探索應(yīng)用多來源數(shù)據(jù)收集、信息流實(shí)時(shí)掌控、多維度風(fēng)險(xiǎn)模型構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)歸納聚類分析等；創(chuàng)新研發(fā)稅管中心業(yè)務(wù)全景監(jiān)測展示系統(tǒng)、“易通關(guān)”關(guān)企磋商平臺(tái)、單兵音視

頻平臺(tái)等應(yīng)用系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)研判和優(yōu)化稅管中心運(yùn)作提供技術(shù)保障。與關(guān)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”等重點(diǎn)改革項(xiàng)目對(duì)接融合，通過“通關(guān)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)關(guān)企雙方業(yè)務(wù)聯(lián)系、資料交換，

成功應(yīng)用平臺(tái)“關(guān)企磋商（稅管）”功能遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)跨直屬關(guān)區(qū)開展關(guān)企在線業(yè)務(wù)磋商和信息交互，企業(yè)反響良好；穩(wěn)步推進(jìn)自報(bào)自繳和歸類尊重先例制度改革等稅收征管

方式改革試點(diǎn)，2016年11月份共61份報(bào)關(guān)單通過自報(bào)（自繳）完成全國一體化通關(guān)作業(yè)，從30萬條數(shù)據(jù)中篩選選出1.6萬多條數(shù)據(jù)形成歸類尊重先例系統(tǒng)首批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，原來需要企業(yè)到海關(guān)現(xiàn)場辦理的業(yè)務(wù)磋商、擔(dān)保放行、退補(bǔ)稅等通關(guān)業(yè)務(wù)主要項(xiàng)目逐步遷到“線上”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)足不出戶辦理多項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)，改革

紅利的釋放和疊加提高了企業(yè)對(duì)改革的認(rèn)同程度。

云 關(guān) 通 智 能 通 關(guān) 平 臺(tái)，是一種“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”新模式，它將通關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務(wù)商報(bào)關(guān)、報(bào)檢、物流、貨代、 貿(mào)易、倉儲(chǔ)及海關(guān)申報(bào)搭建在同一平臺(tái)上，與企業(yè)

實(shí)現(xiàn)無縫銜接，協(xié)同作業(yè)。各類通關(guān)單證自動(dòng)生成，數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換 與申報(bào)，真正幫助企業(yè)做到足不出戶輕松通關(guān)。

圖：上海海關(guān)、廣州海關(guān)

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