全國通關(guān)一體化改革試點——2016海關(guān)改革地圖（一）-云關(guān)通智能通關(guān)平臺

云 關(guān) 通智能通關(guān)平臺獲悉，黨的十八屆三中全會提出要改革海關(guān)監(jiān)管管理體制。海關(guān)總署于2014年11月研究制定

了《海關(guān)全面深化改革總體方案》，確定海關(guān)改革的方向和路線。

2016年這一年，改革項目進展順利，各領(lǐng)域標志性、支柱性改革任務(wù)基本已經(jīng)推出，海關(guān)全面深化改革主體框架

正在逐步確立。

其本質(zhì)是通過通關(guān)流程再造和機構(gòu)重組，實現(xiàn)全國是一關(guān)、關(guān)通天下。以“兩中心三制度”為結(jié)構(gòu)支

撐，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管管理體制改革，確保海關(guān)全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“兩中心”是風險防控中心和稅

收征管中心，“三制度”是實施貨物通關(guān)“一次申報、分步處置”、改革稅收征管方式和實施協(xié)同監(jiān)管。

2016/11/01稅收征管方式改革試點在全國啟動，范圍涉及《稅則》6個章節(jié)的進口商品、全國口岸和海運、空運、陸運方式，參與企業(yè)4萬余家，廣州的稅

收征管中心也開始運行，北京的風險防控中心邊建設(shè)邊運行。

上海海關(guān)2016年6月1日正式啟動全國通關(guān)一體化改革試點。

上海海關(guān)第一時間成立了由一把手任組長、分管關(guān)領(lǐng)導任副組長的改革試點領(lǐng)導小組和8個專項工作小組，

加強對改革試點工作的組織領(lǐng)導。

由督查部門承擔改革試點領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，用好任務(wù)督查、問題督查、實地督查等手段，兼顧整體

推進和重點突破，有效解決改革試點中出現(xiàn)的各類問題，實現(xiàn)改革的組織推動與督促檢查同步進行，推動改革試點不斷深化。

另一方面試好試通了一套各關(guān)區(qū)、各部門之間行之有效的聯(lián)系配合辦法和系統(tǒng)運行規(guī)則，為后續(xù)工作打造了一個

實實在在可以“拎包入住”的“樣板間”。

通過牢牢抓住制度設(shè)計這一主線，不斷完善“兩中心”運作機制及相關(guān)制度建設(shè)，通過“兩中心”加強全過程監(jiān)管，

將事中作業(yè)“前推后移”，實現(xiàn)了風險防控在事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的全覆蓋。

2016年6月1日至11月30日，上海海關(guān)在半年時間內(nèi)將試點企業(yè)范圍從十多家擴大至逾2.2萬家，涵蓋上?？诎逗！?/span>

空運進口的所有84、85、90章商品及部分寧波、北京企業(yè)的相應(yīng)商品。

2016年12月1日，上海試點開啟了邁向全國的步伐，在總署確定的84、85、90章商品范圍內(nèi)，范圍正式擴大至長

江經(jīng)濟帶12個關(guān)區(qū)，涉及2.53萬家進出口企業(yè)，日均受理報關(guān)單3500份左右。

2016年6至11月，上海關(guān)區(qū)84、85、90章進口商品的貿(mào)易額和稅收額雙雙呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，其中貿(mào)易額3117.2億元，環(huán)比、同比

分別增長11.9%、7.8%，稅收額631.1億元，環(huán)比、同比分別增長12.4%、9.2%。通過加強風險防控，試點單證的歸類一致性、歸類

準確率、價格水平、原產(chǎn)地正確率、應(yīng)稅商品規(guī)范申報率等指標值均較改革試點前基本持平或有所提升。

上海海關(guān)對各種規(guī)模、類型和資信等級的試點企業(yè)開展了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，試點企業(yè)對改革試點

的反響普遍較為積極。近八成受訪企業(yè)認為改革能夠提升貨物通關(guān)效率、簡化企業(yè)通關(guān)手續(xù)、減少企業(yè)通關(guān)成本，以及改革后關(guān)企溝通更為順暢。

廣州試點在上海試點的基礎(chǔ)上實施“全口徑”試點，范圍擴大至覆蓋全國各地企業(yè)在全國海關(guān)以所有運輸方式進口的

《稅則》第80到82章商品。

積極派員參與稅管中心運行操作規(guī)程、作業(yè)指令規(guī)范、驗估作業(yè)操作規(guī)程等多個配套制度的研究起草；

同步研究制定了批量審核、現(xiàn)場驗估作業(yè)操作指引、試點聯(lián)系配合辦法、通關(guān)應(yīng)急預案等一批配套制度規(guī)程，推動改革試點配套制度體系上下貫通。

試行稅管中心與稽查部門事后風險處置的聯(lián)系配合機制，將“一次申報、分步處置”模式落到實處。統(tǒng)籌利用海關(guān)HZ2011、Gbase、緝私情報等大數(shù)據(jù)平臺和信息化系統(tǒng)，

探索應(yīng)用多來源數(shù)據(jù)收集、信息流實時掌控、多維度風險模型構(gòu)建、風險歸納聚類分析等；創(chuàng)新研發(fā)稅管中心業(yè)務(wù)全景監(jiān)測展示系統(tǒng)、“易通關(guān)”關(guān)企磋商平臺、單兵音視

頻平臺等應(yīng)用系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)研判和優(yōu)化稅管中心運作提供技術(shù)保障。與關(guān)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”等重點改革項目對接融合，通過“通關(guān)”平臺實現(xiàn)關(guān)企雙方業(yè)務(wù)聯(lián)系、資料交換，

成功應(yīng)用平臺“關(guān)企磋商（稅管）”功能遠程實現(xiàn)跨直屬關(guān)區(qū)開展關(guān)企在線業(yè)務(wù)磋商和信息交互，企業(yè)反響良好；穩(wěn)步推進自報自繳和歸類尊重先例制度改革等稅收征管

方式改革試點，2016年11月份共61份報關(guān)單通過自報（自繳）完成全國一體化通關(guān)作業(yè)，從30萬條數(shù)據(jù)中篩選選出1.6萬多條數(shù)據(jù)形成歸類尊重先例系統(tǒng)首批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

統(tǒng)籌推進各項配套改革，原來需要企業(yè)到海關(guān)現(xiàn)場辦理的業(yè)務(wù)磋商、擔保放行、退補稅等通關(guān)業(yè)務(wù)主要項目逐步遷到“線上”，實現(xiàn)企業(yè)足不出戶辦理多項海關(guān)業(yè)務(wù)，改革

紅利的釋放和疊加提高了企業(yè)對改革的認同程度。

云 關(guān) 通 智 能 通 關(guān) 平 臺，是一種“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”新模式，它將通關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務(wù)商報關(guān)、報檢、物流、貨代、 貿(mào)易、倉儲及海關(guān)申報搭建在同一平臺上，與企業(yè)

實現(xiàn)無縫銜接，協(xié)同作業(yè)。各類通關(guān)單證自動生成，數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換 與申報，真正幫助企業(yè)做到足不出戶輕松通關(guān)。

圖：上海海關(guān)、廣州海關(guān)

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