進一步推動口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 | 優(yōu)化通關流程 ，精簡單證(附案例)
開欄的話：當前各地正在開展為期4個月的促進跨境貿易便利化專項行動，推進優(yōu)化通關流程、精簡單證、提高通關時效、降低合規(guī)成本。各地大膽創(chuàng)新，進一步推動口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
稅款免擔保 企業(yè)經(jīng)營好
1月3日，北京北方華創(chuàng)微電子裝備有限公司進口的一批直流電源在北京海關所屬亦莊海關成功辦理了免除稅款擔保通關手續(xù)，從海關接受申報到貨物放行僅用了30分鐘。
“我們作為海關高級認證企業(yè)，可以享受北京海關的免除稅款擔保政策，僅這一票貨物就節(jié)約了擔保資金3萬元。”公司關務部部長丁妮說。
根據(jù)規(guī)定，進出口企業(yè)在辦理暫時進出口貨物、進出境修理物品等特定通關業(yè)務時，需要向海關提供相應稅款擔保。2019年2月，北京海關在全國首次開展海關高級認證企業(yè)免除稅款擔保試點，試點企業(yè)可在辦理特定海關業(yè)務時申請免除稅款擔保。針對北京市的外貿產業(yè)特點和首都發(fā)展定位，該關首批選取了汽車、機電、航空、醫(yī)藥、文化藝術品等行業(yè)的24家高級認證企業(yè)參加試點。
“我們是高端集成電路裝備制造公司，主要生產各種高端半導體工藝裝備及核心零部件，許多進口貨物都可以享受國家稅收優(yōu)惠政策。”丁妮介紹，“以前，我們的進口物料需要先辦理稅款擔保，等相關政策審批完成后再辦理保證金退還。現(xiàn)在有了免除稅款擔保政策，憑借公司的保函就可以辦理貨物放行手續(xù)，不需要再繳納保證金了。”
“2019年北京海關創(chuàng)新推出了免除稅款擔保政策，在不到一年的時間里就幫助我們公司釋放了保證金1686萬元，極大地減輕了公司的資金壓力。”北京北方華創(chuàng)微電子裝備有限公司副總裁李秋林告訴記者，現(xiàn)在不但節(jié)約了貨物進口的資金成本，還簡化了口岸操作流程，關務工作量明顯減輕，物流成本和通關效率也獲得了提升。
北京海關統(tǒng)計顯示，2019年該關共為企業(yè)辦理免除稅款擔保通關放行手續(xù)1698票，免除稅款擔保金額達7.70億元。據(jù)了解，除創(chuàng)新免除稅款擔保政策外，該關還自主推出了多項舉措提升跨境貿易便利化水平，包括建立提前申報容錯機制、精簡單證推進通關全流程電子化、優(yōu)化進口汽車零部件檢驗監(jiān)管流程等，均已獲得海關總署認可并在全國范圍內復制推廣借鑒。
貨物從貨船到企業(yè)“一步直達”
冬夜凌晨，天津港碼頭依然燈火通明、一片繁忙。港口里，一些運輸車輛正在碼頭結集待命。隨著進境貨輪緩緩駛港靠岸，在碼頭人員熟練的操作下，4個集裝箱被迅速從船上直接裝卸到等待的卡車上，并連夜運往雄安。
車上裝載的是河北雄縣利亞包裝材料有限公司進口的一批聚乙烯貨物，這批貨物由雄安海關申報進口，在天津口岸“船邊直提”模式下，貨物實現(xiàn)了從貨船到企業(yè)的“一步直達”。
負責貨物進口物流管理的鄭經(jīng)理說：“企業(yè)在雄安辦理通關，在天津口岸船邊直接卸貨裝車，貨物整體通關時間不到3個小時，然后直達雄安企業(yè)，海關政策大幅提升了津冀兩地貨物通關速度。”
鄭經(jīng)理公司的貨物享受的這項便利措施，是天津海關落實新一輪提升口岸貿易便利化專項行動的舉措之一。
天津海關按照海關總署專項行動工作部署，在鞏固關區(qū)推出并行之有效的各項跨境貿易便利化舉措的基礎上，出臺了優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化專項行動《方案》，并細化了22項工作任務。
這22項工作任務包括深化進口貨物“船邊直提”，開展出口貨物“抵港直裝”試點，會同天津港集團共同建設“集疏港智慧平臺”，進一步鼓勵和引導企業(yè)“提前申報”，對適合非侵入式查驗的天津港海運集裝箱貨物優(yōu)先進行機檢查驗，健全完善口岸信息共享共用機制，打造通關物流一體化服務，等等，都是從天津口岸實際出發(fā)，聚焦單證合規(guī)、邊境合規(guī)時間，深入梳理和重點研究進口貨物從運輸工具抵港到放行提離、出口貨物從離廠裝運到裝船離境過程中的各個節(jié)點，以企業(yè)關切為導向、以便捷高效為目標，旨在形成更具活力、更富效率、更加開放、更加便利的口岸營商環(huán)境。
“天津海關了解到我們的需求后，專門安排業(yè)務專家給我們介紹這個新模式，讓我們順利地享受上了這個便利！有國家的好政策，有海關這樣的好措施，我們的生意更有信心了。”鄭經(jīng)理高興地說。
特斯拉速度
首批15輛國產特斯拉Model3日前在上海超級工廠正式交付給客戶。特斯拉于去年1月在上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)正式開工建設，隨后在上海海關完成進出口貨物收發(fā)貨人海關注冊登記。從奠基到生產交付，特斯拉上海超級工廠僅用了不到一年的時間，比官方預告的2020年一季度大為提前。特斯拉方面介紹，國產特斯拉能夠比預計時間提前交車，離不開上海海關的支持幫助。
特斯拉上海超級工廠落戶臨港后，上海洋山海關迅速與企業(yè)建立溝通協(xié)作機制，專人受理企業(yè)咨詢，同步做好政策宣講，為企業(yè)提供一系列優(yōu)質通關服務，全力支持工廠項目建設。為積極應對特斯拉日益增長的大批量進口測量儀器以及汽車零部件等貨物，海關組織業(yè)務專家指導企業(yè)梳理進口商品歸類指南及申報要點，同時提供“提前申報”“隨到隨查”“先放行后驗證”等便利措施，打造一流口岸營商環(huán)境，保障貨物高效通關。截至2019年底，該關共受理特斯拉進口貨物貨值約2.5億元。
向科技要監(jiān)管效能，向數(shù)據(jù)要通關速度，上海海關還把臨港新片區(qū)作為“科技興關”的重要試驗田。目前，正積極參與臨港新片區(qū)一體化信息管理服務平臺建設，會同地方政府實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認，強化重點領域監(jiān)管。位于新片區(qū)的洋山四期自動化碼頭內，上海海關將海關監(jiān)管要求順勢嵌入碼頭生產作業(yè)流程，將最新型集裝箱檢查設備與自動化碼頭配備的自動引導車合二為一，集裝箱貨物在自動引導車運輸途中無需停留即可自動掃描生成圖像，實現(xiàn)海關監(jiān)管對物流“零干擾”，高科技監(jiān)管手段正成為海關進一步壓縮通關時間、優(yōu)化營商環(huán)境的“殺手锏”。
2019年前11個月，上海自貿區(qū)實現(xiàn)進出口總值1.35萬億元，同比增長3%，占同期上海市進出口總值的43.8%，比重提升2個百分點，在上海外貿發(fā)展中發(fā)揮了示范引領作用。上海海關將以推動新片區(qū)海關監(jiān)管制度改革為契機，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，為高水平開放高質量發(fā)展繼續(xù)貢獻上海智慧。
足不出“滬” “渝”躍龍門
“現(xiàn)在只要咱們的貨在上海海關辦理完轉關手續(xù)，重慶海關就可以提前接受報關了”“等貨物到了重慶港，不需要查驗的貨物在船邊下龍門吊咱們企業(yè)就可以直接提貨回家了” “現(xiàn)在‘足不出滬’就可報關，‘渝越龍門’就可提離”。12月18日，重慶海關所屬重慶港海關綜合業(yè)務科肖禾向長安福特汽車有限公司電話講解經(jīng)上海轉關到重慶的進口貨物可以嘗試新的通關流程。
在肖禾的指導下，長安福特汽車有限公司日前在上海海關辦完轉關手續(xù)，貨物還沒離開上海，根據(jù)提前傳輸?shù)呐搯螖?shù)據(jù)向重慶海關提前申報，提前辦理了單證審核及稅費征收。1月6日，長安福特汽車有限公司的貨物抵達重慶港，剛剛完成卸船長安福特汽車有限公司就通過“國際貿易單一窗口”收到了海關已放行的通知。
以前從上海辦完轉關，貨物運抵重慶港理貨后，物流企業(yè)持轉關單到現(xiàn)場辦理轉關核銷手續(xù)，轉關核銷后才申報報關單，辦理審單、征稅、查驗、放行等手續(xù)。“現(xiàn)在辦理手續(xù)不需要到海關現(xiàn)場，智慧海關就把通關指令下達給我們了，靠岸就可以組織生產，時代進步太快了。”長安福特有限公司物流部總監(jiān)莊昌波感嘆新通關流程的便利。
通過重慶“單一窗口”，重慶海關打通海關作業(yè)系統(tǒng)與港口系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換通道，依托新一代通關管理系統(tǒng)，貨物運抵重慶港后，實現(xiàn)理貨報告觸發(fā)轉關單自動核銷后對碰提前申報數(shù)據(jù)，即可發(fā)出放行或查驗指令。“新一代通關管理系統(tǒng)引入云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能，一方面依托新一代風險布控系統(tǒng)，實現(xiàn)對貨物更為精準的布控，系統(tǒng)判定為無需查驗的貨物可“船邊直提”；另一方面海關依托“集中審像”“智能審圖”等科技化裝備開展非侵入式查驗，減少人工查驗，提高了查驗效率，也可快查快放” 肖禾說。
為切實貫徹落實國務院《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作方案》有關要求，加快推進促進跨境貿易便利化專項行動。“我們還分兩批次派出關員赴上海海關所屬洋山海關、外港海關跟班學習，交流借鑒上海海關在促進貿易便利化的先進經(jīng)驗做法”重慶海關關長山巍說，他們就滬渝兩地海關開展合作赴上海專題調研，與上海海關建立了兩級應急聯(lián)絡機制并協(xié)商通過優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境行動方案。
據(jù)悉，2019年重慶進出口整體通關時間較2017年分別壓縮60%、90%以上。
“船邊直提”的車厘子
1月2日凌晨，遠隔重洋的一批智利車厘子通過快線貨船運抵深圳，首次直接掛靠蛇口港。在夜色中碼頭作業(yè)人員很快將3個貨柜、54噸車厘子從船上直接吊到貨主安排的拖車上，僅僅用時5分鐘就出閘提離碼頭，10分鐘后到達深圳前海水果堆場。黎明前，這批新鮮的車厘子就能配送至全國各地。
經(jīng)過申報無需查驗的水果貨主可以直接在碼頭船邊提貨出閘運走。這是近日深圳海關在蛇口港開始實施的一項改善口岸營商環(huán)境、促進貿易便利化的重要舉措——“船邊直提”。借助這項創(chuàng)新改革，深圳前海將實現(xiàn)“水果進口—經(jīng)銷商碼頭提貨—快遞派送到消費者手上”新型進口水果銷售模式，有力推動前海成為粵港澳大灣區(qū)高品質進口水果集散地。
近年來隨著國內居民消費能力的提升，進口水果消費比重增大，車厘子等高檔進口水果受到青睞。受惠于中國—智利自貿協(xié)定，智利車厘子正以前所未有的速度流向中國的千家萬戶。目前，在華南地區(qū)，智利車厘子到達中國市場最主要的方式是通過海運集裝箱運到香港卸船，通過深港陸路口岸申報通關到深圳，再拖運到廣州江南市場進行分銷。由于運輸距離長、中港拖車數(shù)量限制及貨物保鮮技術要求等因素，造成進口車厘子成本較高，零售價格居高不下。
為提高通關效率，蛇口海關創(chuàng)新監(jiān)管模式，主動聯(lián)系碼頭企業(yè)和水果進口企業(yè)，推廣“兩步申報”“船邊直提”等改革措施，極大提升了通關速度，降低進口水果成本。
深圳泛亞物流負責人張經(jīng)理告訴記者，在前海蛇口港，通過海關“兩步申報”后，無需查驗的水果即可“船邊直提”。相比傳統(tǒng)模式，該模式大幅縮短通關流程，平均可以為企業(yè)節(jié)省4-6小時的時間成本，物流可以做到凌晨到貨黎明配送的全程無縫對接。
據(jù)了解，對比于之前香港-深圳水果通關舊模式，蛇口港“兩步申報”“船邊直提”在通關效率上更有優(yōu)勢。在運輸成本方面，僅船公司換單、拖車運輸兩項費用，每個集裝箱經(jīng)蛇口港進口可以節(jié)約4000元人民幣左右；在物流配送方面，距蛇口港10分鐘車程的前海水果堆場具備新鮮水果全國配送的能力，能夠承擔進口水果集散地的重任，將吸引更多的經(jīng)銷商選擇經(jīng)蛇口口岸進口水果。
優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央國務院的重大決策部署，口岸通關便利化是營商環(huán)境的重要組成部分。深圳海關把“放管服”改革與優(yōu)化營商環(huán)境結合起來，積極開展促進貿易便利化專項行動，穩(wěn)步推進“簡流程、減單證、提速度、降成本”36項重點工作，推出優(yōu)化營商環(huán)境改革措施31項，出臺高級認證企業(yè)通關便利20條等。
一系列舉措的逐步落地，使得深圳口岸通關效率大幅提升， “單一窗口”推廣目標提前完成，進出口環(huán)節(jié)需驗核監(jiān)管證件縮減一半多，實現(xiàn)15種出口原產地證書全流程線上辦理，所有海運口岸實施“兩步申報”；推廣進口商品檢驗第三方采信制度，檢測時長從5個工作日壓縮到不足1小時……深圳海關表示，將進一步高質量推進口岸營商環(huán)境優(yōu)化，完善管理制度，解決企業(yè)痛點，提高海關監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，為深圳外貿發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質環(huán)境。
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