解讀|新《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》

2021年10日20日，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中華人民共和國(guó)海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第470號(hào)公告《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》（以下簡(jiǎn)稱新《名錄》）。新《名錄》不僅僅對(duì)國(guó)門(mén)生物安全具有重要意義，也和每個(gè)旅客的切身利益息息相關(guān)。和云關(guān)通廣東智能通關(guān)系統(tǒng)顧問(wèn)一起來(lái)了解一下吧。

1.新《名錄》只對(duì)入境旅客適用嗎？新《名錄》的適用范圍是什么？

答：新《名錄》不僅對(duì)入境旅客禁止攜帶動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物做了規(guī)定，也同樣對(duì)寄遞進(jìn)境物適用，新《名錄》新增和明確了其適用范圍是：“進(jìn)（過(guò)）境旅客、進(jìn)境交通運(yùn)輸工具司乘人員、自境外進(jìn)入邊民互市或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的人員、享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人員隨身攜帶或分離托運(yùn)，以及郵遞、快件和跨境電商直購(gòu)進(jìn)口等寄遞方式進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物”。

2.新《名錄》為什么要禁止這些物品入境？制定的目的和意義是什么？

答：為防止動(dòng)植物疫病及有害生物傳入和防范外來(lái)物種入侵，保護(hù)我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全——這就是制定的目的和意義。

新《名錄》在實(shí)施目的中新增了“防范外來(lái)物種入侵”和“保護(hù)生態(tài)安全”。

3.新《名錄》禁止這些物品入境的政策依據(jù)都有哪些？

答：新《名錄》的制定是有合法政策依據(jù)的。新《名錄》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)種子法》等法律法規(guī)，對(duì)《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告第1712號(hào)）進(jìn)行修訂完善而形成的。其中的《中華人民共和國(guó)生物安全法》就是這次修訂中新增的法律依據(jù)。

4.新《名錄》關(guān)于禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品類的規(guī)定有哪些？

（一）活動(dòng)物（犬、貓除外）。包括所有的哺乳動(dòng)物、鳥(niǎo)類、魚(yú)類、甲殼類、兩棲類、爬行類、昆蟲(chóng)類和其他無(wú)脊椎動(dòng)物，動(dòng)物遺傳物質(zhì)。
新《名錄》新增了“甲殼類”。

（二）（生或熟）肉類（含臟器類）及其制品。
新《名錄》去掉了“水生動(dòng)物產(chǎn)品”。

（三）水生動(dòng)物產(chǎn)品。干制，熟制，發(fā)酵后制成的食用醬汁類水生動(dòng)物產(chǎn)品除外。
新《名錄》單獨(dú)對(duì)“水生動(dòng)物產(chǎn)品”進(jìn)行了規(guī)定。

（四）動(dòng)物源性乳及乳制品。包括生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳、發(fā)酵乳，奶油、黃油、奶酪、煉乳等乳制品。
新《名錄》將“動(dòng)物源性奶及奶制品”改為“動(dòng)物源性乳及乳制品”，并去掉了“生奶、鮮奶、酸奶，動(dòng)物源性的奶油、黃油、奶酪等奶類產(chǎn)品”，增加了“生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳、發(fā)酵乳，奶油、黃油、奶酪、煉乳等乳制品”。

（五）蛋及其制品。包括鮮蛋、皮蛋、咸蛋、蛋液、蛋殼、蛋黃醬等蛋源產(chǎn)品。此項(xiàng)無(wú)變化。

（六）燕窩。經(jīng)商業(yè)無(wú)菌處理的罐頭裝燕窩除外。
新《名錄》將“罐頭裝燕窩除外”改為“經(jīng)商業(yè)無(wú)菌處理的罐頭裝燕窩除外”。

（七）油脂類，皮張，原毛類，蹄（爪）、骨、牙、角類及其制品。經(jīng)加工處理且無(wú)血污、肌肉和脂肪等的蛋殼類、蹄（爪）骨角類、貝殼類、甲殼類等工藝品除外。
新《名錄》將“毛類”改為“原毛類”，增加了“蹄（爪）”， “牙”，“經(jīng)加工處理且無(wú)血污、肌肉和脂肪等的蛋殼類、蹄（爪）骨角類、貝殼類、甲殼類等工藝品除外”的規(guī)定。

（八）動(dòng)物源性飼料、動(dòng)物源性中藥材、動(dòng)物源性肥料。
新《名錄》去掉了對(duì)動(dòng)物源性飼料的限制“含肉粉、骨粉、魚(yú)粉、乳清粉、血粉等單一飼料”。

5.新《名錄》關(guān)于禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的植物及植物產(chǎn)品類的規(guī)定有哪些？

（九）新鮮水果、蔬菜。此項(xiàng)無(wú)變化。
（十）鮮切花。此項(xiàng)為新增。
（十一）煙葉。新《名錄》去掉了“不含煙絲”的規(guī)定。
（十二）種子、種苗及其他具有繁殖能力的植物、植物產(chǎn)品及材料。
新《名錄》將“種子”“種苗”分開(kāi)列舉，將“植物材料”改成“植物、植物產(chǎn)品及材料”。

6.新《名錄》關(guān)于禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的關(guān)于其他檢疫物類的規(guī)定有哪些？

（十三）菌種、毒種、寄生蟲(chóng)等動(dòng)植物病原體，害蟲(chóng)及其他有害生物，獸用生物制品，細(xì)胞、器官組織、血液及其制品等生物材料及其他高風(fēng)險(xiǎn)生物因子。
新《名錄》新增了“寄生蟲(chóng)”，“獸用生物制品”，“及其他高風(fēng)險(xiǎn)生物因子。”
（十四）動(dòng)物尸體、動(dòng)物標(biāo)本、動(dòng)物源性廢棄物。此項(xiàng)無(wú)變化。
（十五）土壤及有機(jī)栽培介質(zhì)。此項(xiàng)增加了“有機(jī)栽培介質(zhì)”。
（十六）轉(zhuǎn)基因生物材料。此項(xiàng)無(wú)變化。
（十七）國(guó)家禁止進(jìn)境的其他動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物。此項(xiàng)無(wú)變化。

7.新《名錄》中注釋部分有哪些規(guī)定？

（1）通過(guò)攜帶或寄遞方式進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)審批許可，并具有輸出國(guó)家或地區(qū)官方機(jī)構(gòu)出具的檢疫證書(shū)，不受此名錄的限制。此項(xiàng)無(wú)變化。
（2）具有輸出國(guó)家或地區(qū)官方機(jī)構(gòu)出具的動(dòng)物檢疫證書(shū)和疫苗接種證書(shū)的犬、貓等寵物，每人僅限攜帶或分離托運(yùn)一只。具體檢疫要求按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
新《名錄》增加了“每人僅限攜帶或分離托運(yùn)一只。具體檢疫要求按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
（3）法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定辦理。此項(xiàng)全部為新增。

8.新《名錄》禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物的內(nèi)容經(jīng)過(guò)這次調(diào)整后還會(huì)有變化嗎？

答：新《名錄》規(guī)定了調(diào)整發(fā)布機(jī)制，將在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)《名錄》實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

9.新《名錄》的變化會(huì)產(chǎn)生哪些新的優(yōu)勢(shì)？

答：一是國(guó)門(mén)生物安全口岸防控更加精準(zhǔn)。二是歸類更加清晰、科學(xué)。三是相關(guān)術(shù)語(yǔ)表述更加規(guī)范。四是與其他法律法規(guī)的銜接更加有效。

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