【解答】深圳海關對優(yōu)化擔保管理，優(yōu)化加工貿易監(jiān)管，優(yōu)化辦理內銷業(yè)務手續(xù)，企業(yè)拓展國際國內市場等方面進行詳細的解答！
為深入貫徹黨中央、國務院關于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務決策部署，穩(wěn)住加工貿易、促進外貿增長，我關制定了《深圳海關支持加工貿易發(fā)展促進內銷便利化若干措施》。為讓廣大加貿企業(yè)準確掌握、用好用足相關政策措施，現(xiàn)予以解讀說明如下。
一、 優(yōu)化擔保管理
（一）高級認證生產型企業(yè)免收擔保。
高級認證生產型企業(yè)向海關申辦加工貿易業(yè)務，原則上可免于提供擔保。
解讀：
信用等級為“高級認證”的企業(yè)，在申辦手（賬）設立/變更、全工序外發(fā)加工等加貿業(yè)務時，如存在需提供擔保的情形，除法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件等規(guī)定必須提供擔保的之外，海關原則上免予收取。以上涉及的業(yè)務項目不包括加工貿易內銷征稅中的稅款擔保。
企業(yè)可在辦理相關業(yè)務時在申請報告等資料中主動說明信用等級情況，申請免擔保，海關經核實后予以免收。對于本措施印發(fā)實施之前已收取的擔保，企業(yè)可申請退還。
（二）推廣“關稅保證保險”擔保方式。
企業(yè)辦理加工貿易業(yè)務時按規(guī)定需提供擔保的，可采用保證金、保函或“關稅保證保險”等多種擔保方式。
解讀：
對于加工貿易業(yè)務風險擔保，企業(yè)除了可采取保證金、保函等形式外，如“關稅保證保險”能提供相關業(yè)務風險擔保條款的，海關也予以接受。
企業(yè)可針對進出口業(yè)務稅款擔保和加工貿易業(yè)務風險擔保需求，直接向銀行或保險公司咨詢辦理保函或“關稅保證保險”。目前在全國范圍已獲得匯總征稅擔保和征稅要素擔保資質的保險公司有中國人民財產保險股份有限公司、中國太平洋財產保險股份有限公司、中銀保險有限公司、中國平安財產保險、中國大地財產保險、中國人壽財產保險、陽光財產保險和太平財產保險8家公司。
（三）繼續(xù)實施手冊設立免擔保。
疫情防控期間，企業(yè)在辦理加工貿易手冊設立手續(xù)時，除法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件另有規(guī)定外，對于因存在租賃廠房或者設備的、首次開展加工貿易業(yè)務的、加工貿易手冊延期兩次（含兩次）以上的、辦理異地加工貿易手續(xù)的，以及涉嫌違規(guī)被海關立案調查案件尚未審結等情形需要收取風險擔保金的，海關原則上免予收取。
解讀：
疫情防控期間，繼續(xù)實施手冊設立免擔保措施，企業(yè)在辦理相關業(yè)務時，應如實申報，除法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件另有規(guī)定外，海關原則上免收擔保。
二、優(yōu)化加工貿易監(jiān)管
（四）簡化外發(fā)加工物流管理。
經營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務時，可將保稅料件從口岸進口后直接發(fā)運至承攬企業(yè)，承攬企業(yè)加工完成后直接出口，無需經營企業(yè)運回本企業(yè)。
解讀：
經營企業(yè)在辦理外發(fā)加工業(yè)務時，除按規(guī)定辦理《外發(fā)加工申報表》外，無需向海關申報收發(fā)貨情況。保稅料件從口岸進口后，可根據需要直接發(fā)運至承攬企業(yè)，無需實際運抵經營企業(yè)再另行運輸；承攬企業(yè)加工完成后的制成品，可直接從承攬企業(yè)經口岸出口，無需運抵經營企業(yè)后再經口岸出口。對于有關貨物的物流、收發(fā)貨等情況，經營企業(yè)要加強與承攬企業(yè)的聯(lián)系，及時掌握有關物流信息并做好記錄，留存?zhèn)洳椤?/span>
（五）簡化手（賬）冊核銷手續(xù)。
疫情防控期間，海關根據企業(yè)提供的自行盤點數(shù)據辦理加工貿易手（賬）冊核銷手續(xù)，一般不下廠盤點核查。
解讀：
企業(yè)應結合生產實際自行組織對加工貿易貨物進行盤點，按規(guī)定如實向海關申請手（賬）冊核銷。疫情防控期間，海關以企業(yè)自行盤點數(shù)據為基礎辦理核銷手續(xù)，除明顯異常、可能存在重大監(jiān)管風險的之外，一般不下廠盤點核查。
（六）優(yōu)化以企業(yè)為單元監(jiān)管模式。
對一般信用及以上加工貿易企業(yè)全面推行以企業(yè)為單元監(jiān)管模式，實行企業(yè)自主備案、自核單耗、自定核銷周期，對聯(lián)網監(jiān)管企業(yè)原則上不實行每年下廠核銷。
解讀：
內部加工貿易貨物流和數(shù)據流透明清晰、邏輯鏈完整、耗料可追溯，滿足海關監(jiān)管要求的一般信用及以上企業(yè)，可通過“單一窗口”向海關申請設立“以企業(yè)為單元專用賬冊”。其中，已實施聯(lián)網監(jiān)管模式的企業(yè)，可繼續(xù)沿用現(xiàn)有電子賬冊，無需另行設立專用賬冊，無需按此前有關通告辦理賬冊“備注欄”的變更手續(xù)，海關自動疊加適用“以企業(yè)為單元”相關政策措施，原則上不實行每年下廠核銷，根據風險研判結果確定是否下廠核銷。
（七）推行企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革。
經海關核準，企業(yè)可根據集團化運作需要，將加工貿易貨物在集團內的成員企業(yè)之間自主存放、調撥、流轉，不作價設備靈活調配使用，料件串換無需事先經海關核準，外發(fā)加工無需備案，全工序外發(fā)加工免收擔保。
解讀：
1．“企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管”，是指海關實施的以企業(yè)集團為單元，以信息化系統(tǒng)為載體，以企業(yè)集團經營實際需求為導向，對企業(yè)集團實施整體監(jiān)管的加工貿易監(jiān)管模式。
2．“企業(yè)集團”是指以資本為主要聯(lián)結紐帶的母子公司為主體，有共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。
3．主要便利措施。參與企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管試點企業(yè)可根據集團化運作需要，將加工貿易貨物在集團內的成員企業(yè)之間自主存放、調撥、流轉，不作價設備靈活調配使用，料件串換無需事先經海關核準，成員企業(yè)之間的外發(fā)加工無需備案，全工序外發(fā)加工免收擔保。
4．試點條件。申請開展企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式的企業(yè)，應同時具備以下條件：
（1）成員企業(yè)海關信用等級均為一般認證及以上；
（2）企業(yè)集團內部加工貿易貨物流和數(shù)據流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯，滿足海關監(jiān)管要求；
（3）不涉及對企業(yè)資質有限制的加工貿易貨物。
5．試點申請方式。企業(yè)集團指定一家熟悉企業(yè)集團內部運營管理模式，確定成員企業(yè)范圍，協(xié)調成員企業(yè)開展相關業(yè)務的牽頭企業(yè)向其所在地屬地海關提出試點申請，提交以下材料：
（1）牽頭企業(yè)書面申請；
（2）成員企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章的授權委托；
（3）成員企業(yè)的出資關系表或其他證明材料。
相關具體事宜，企業(yè)可向屬地海關咨詢了解。
三、優(yōu)化辦理內銷業(yè)務手續(xù)
（八）簡化內銷業(yè)務單證資料。
企業(yè)申報內銷報關單、保稅核注清單時，除海關另有要求外，無需上傳合同、裝箱單、提單等相關單證資料。
解讀：
海關已全面施行“全國通關一體化”改革，包括內銷征稅在內加工貿易貨物通關作業(yè)也按照“全國通關一體化”流程實施。企業(yè)內銷加工貿易貨物，在申報報關單、保稅核注清單時，無需上傳合同、裝箱單、提單等相關單證資料，如海關按規(guī)定實施“單證驗估”等作業(yè)進行歸類、價格等審核的，企業(yè)再按要求提交合同、裝箱單、提單、發(fā)票、運保費憑證等單證資料。
（九）暫免征收內銷緩稅利息。
企業(yè)加工貿易貨物內銷申報時間在2020年4月15日至12月31日之間的，暫免征收緩稅利息。
解讀：
按照《海關總署關于暫免征收加工貿易貨物內銷緩稅利息的公告》（公告2020年第55號），企業(yè)加工貿易貨物內銷申報時間在2020年4月15日至12月31日之間的，暫免征收緩稅利息，海關在計征稅款時自動免征收內銷緩稅利息。
（十）加強歸類、價格、原產地預裁定服務。
加工貿易貨物實際進出口前，企業(yè)可以就商品歸類、原產地或者原產資格、完稅價格相關要素及估價方法等向海關申請預裁定。
解讀：
1．申請條件。
（1）預裁定的申請人應當是進口貨物收貨人或出口貨物發(fā)貨人。預裁定機關為直屬海關，各直屬海關的關稅職能部門具體承辦。
（2）申請人應當在貨物擬進出口3個月前向其注冊地直屬海關提出預裁定申請。有下列特殊情況之一，且申請人有正當理由，經直屬海關批準，可以在貨物擬進出口前3個月內提出預裁定申請：因不可抗力或政策調整原因造成申請時間距實際進出口時間少于3個月的；申請企業(yè)在海關注冊時間少于3個月的。
一份《預裁定申請書》應當僅包含一類海關事務。同一合同海關已做出預裁定決定，或已受理的，不得再次申請。
2．辦理流程與辦理時限。
（1）申請人申請預裁定的，應當通過電子口岸“海關事務聯(lián)系系統(tǒng)”（QP系統(tǒng)）或“互聯(lián)網+海關”提交《中華人民共和國海關預裁定申請書》（價格、歸類或原產地）以及相關材料。
（2）海關在接到《預裁定申請書》以及相關材料之日起10日內審核決定是否受理，并制發(fā)《中華人民共和國海關預裁定申請受理決定書》或者《中華人民共和國海關預裁定申請不予受理決定書》。申請材料不符合有關規(guī)定的，申請人應當在收到《中華人民共和國海關預裁定申請補正通知書》（以下簡稱《補正通知書》）之日起5日內進行補正。
（3）海關對申請人申請的海關事務依據有關法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章以及海關總署公告作出預裁定決定，制發(fā)《中華人民共和國海關預裁定決定書》（以下簡稱《預裁定決定書》）。除涉及申請人商業(yè)秘密的（申請人在《中華人民共和國海關預裁定申請書》的保密聲明欄目填寫不同意海關對外公布預裁定決定），海關將通過網站等方式公開預裁定決定內容。
（4）作出預裁定決定過程中，海關可以要求申請人提交與申請海關事務有關的材料，申請人應當在收到《中華人民共和國海關預裁定申請補充材料通知書》之日起5日內提交相關材料。
（5）有下列情形之一的，海關可以終止預裁定，并且制發(fā)《中華人民共和國海關終止預裁定決定書》：申請人在預裁定決定作出前以書面方式向海關提交《中華人民共和國海關預裁定撤回申請書》申明撤回其申請，海關同意撤回的；申請人未按照海關要求提供有關材料或者樣品的；由于申請人原因致使預裁定決定未能在規(guī)定的期限內作出的。
（6）符合撤銷情形的，海關制發(fā)《中華人民共和國海關預裁定決定撤銷通知書》并通知申請人。
（7）申請人進出口與《預裁定決定書》列明情形相同的貨物時，應當按照《預裁定決定書》申報，并在報關單備注欄內填寫：“預裁定+《預裁定決定書》編號”（例如：某份預裁定決定書編號為R-2-0100-2018-0001，則應當在備注欄內填寫“預裁定R-2-0100-2018-0001”），海關予以認可。
（8）預裁定決定自《預裁定決定書》作出之日起3年內有效。《預裁定決定書》對于其生效前已經實際進出口的貨物沒有溯及力。
（9）申請人對預裁定決定不服的，可以向海關總署申請行政復議；對復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
（10）申請人提供虛假材料或者隱瞞相關情況的，海關給予警告，可以處1萬元以下罰款。
3．辦理材料。
（1）企業(yè)進出口計劃，包括所涉及擬實際進出口貨物的相關材料，如進出口合同或意向書等。
（2）申請歸類預裁定的，應提交商品描述，包括商品名稱、規(guī)格型號、原理、功能、用途等，不同類別的商品描述重點不同，如：材料類商品重點描述商品的外觀（形狀、形態(tài)），商品的規(guī)格（特殊要求的技術參數(shù)、尺寸、成份含量），商品的加工方法，商品的來源和最終用途等；產品類商品重點描述商品的型號、狀態(tài)和結構（組成、組分），商品功能、工作原理（各組分部分工作情況或加工方法）及用途等；化工產品還應提供分子式、CAS號、結構式或材料安全數(shù)據表（MSDS）；申請商品如有有效期內情形相同貨物的原產地行政裁定或預裁定決定，應一同提供。申請價格預裁定的，還應提交以下基本貿易單證：申請預裁定背景情況說明；合同、協(xié)議或者訂單；發(fā)票、信用證等付款憑證（如有），且根據申請的預裁定事項，提供相應的書面說明和證明材料。
（3）海關認為需要的其他材料。
上述材料如為外文，申請人應當同時提交符合海關要求的中文譯本；申請人應當對提交材料的真實性、準確性、完整性、規(guī)范性承擔法律責任。
4．收費標準及依據。
不收取任何費用。
5．辦理地點、辦理機構、辦理時間、聯(lián)系電話。
（1）辦理地點：深圳市福田區(qū)深南大道2006號深圳海關四樓；
（2）辦理機構：深圳海關關稅處歸類管理科、價格管理科、原產地管理科；
（3）辦公時間：工作日9:00-12:00；13:30-17:30；
（4）聯(lián)系電話：0755-84398343/84398073（歸類）、84398051（價格）、84398356（原產地）。
四、支持企業(yè)拓展國際國內市場
（十一）拓展出口外銷及轉內銷渠道。
綜合運用保稅加工、保稅物流、跨境電商等政策措施，支持企業(yè)利用保稅物流、跨境電商等渠道將加工貿易貨物出口銷售和轉境內銷售，打通國際國內兩個市場。
解讀：
企業(yè)加工貿易貨物除直接復出口或內銷之外，企業(yè)還可先將加工貿易貨物出口至海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型），再以保稅物流方式或跨境電商特殊區(qū)域包裹零售、海外倉零售等方式出口至國外；或者在加工貿易貨物出口至境外后，再由跨境電商企業(yè)以跨境電商網購保稅進口方式銷往國內。但不得采用加貿手（賬）冊直接申報跨境電商貿易方式進出口。
企業(yè)如有具體的政策和運作問題，可向屬地海關反映，海關給予“一企一策”專項輔導幫扶。
（十二）健全協(xié)調幫扶機制。
健全覆蓋屬地海關、口岸海關、業(yè)務職能部門及地方政府相關部門的協(xié)調響應機制，通過“一企一策”等方式，從保稅管理、通關監(jiān)管、信用認證、技貿服務等各個方面，協(xié)調解決加工貿易企業(yè)遇到的問題和困難。對企業(yè)出口轉內銷涉及國際貿易與國內貿易的規(guī)則銜接，包括知識產權、技術標準等問題，進行專項輔導和幫扶。
解讀：
加貿企業(yè)在保稅管理、通關監(jiān)管、信用認證、技貿服務各方面存在疑難問題的，以及企業(yè)出口轉內銷涉及國際貿易與國內貿易的規(guī)則銜接，包括知識產權、技術標準等方面的政策疑難，可向屬地海關反映和咨詢，由屬地海關向相關部門反映和協(xié)調解決，海關給予“一企一策”專項輔導幫扶。
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