解讀：“兩段準(zhǔn)入”是什么？從一批入境的鮮柚子為例子解析“兩段準(zhǔn)入”
“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)改革
“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)改革是海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020的重要任務(wù)之一，是進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要舉措。
作為進(jìn)出口貿(mào)易活動的參與者，不論是海關(guān)、還是進(jìn)出口企業(yè)，都應(yīng)該主動學(xué)習(xí)并積極運用這一改革措施。
那么，什么是“兩段準(zhǔn)入”呢？
“兩段準(zhǔn)入”是什么？
“兩段準(zhǔn)入”是指以進(jìn)口貨物準(zhǔn)予提離進(jìn)境地口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（含場地）為界，分段實施“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進(jìn)入國內(nèi)市場銷售或使用”兩類監(jiān)管作業(yè)（分別簡稱“第一段監(jiān)管”“第二段監(jiān)管”）的海關(guān)監(jiān)管方式。包括海關(guān)轉(zhuǎn)場檢查、附條件提離、合并檢查等情形。
———具體來說———
海關(guān)在進(jìn)境地口岸海關(guān)、目的地海關(guān)分兩段對進(jìn)口貨物實施準(zhǔn)入監(jiān)管，完成相應(yīng)監(jiān)管作業(yè)后，企業(yè)憑海關(guān)通知準(zhǔn)予將貨物提離口岸進(jìn)入中國關(guān)境、對貨物實施銷售或使用等處置，分為準(zhǔn)予進(jìn)入關(guān)境和準(zhǔn)予進(jìn)入中國市場。
準(zhǔn)予進(jìn)入中國關(guān)境（即第一段監(jiān)管）：是指進(jìn)口貨物完成必要的口岸檢查，憑海關(guān)通知準(zhǔn)予提離進(jìn)境地口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)。符合條件的進(jìn)口貨物包括以下4類：
1.無海關(guān)檢查要求的；
2.僅有海關(guān)口岸檢查要求且已完成口岸檢查的。其中，進(jìn)境地口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)不具備檢查條件的，收貨人可向海關(guān)申請在監(jiān)管區(qū)外具備檢查條件的特定場所或場地實施轉(zhuǎn)場檢查；
3.僅有海關(guān)目的地檢查要求的；
4.既有海關(guān)口岸檢查又有目的地檢查要求，已完成口岸檢查，或經(jīng)進(jìn)口收貨人或其代理人申請在進(jìn)境地口岸合并實施且已完成相關(guān)檢查的。
準(zhǔn)予進(jìn)入中國市場（即第二段監(jiān)管）：是指進(jìn)口貨物準(zhǔn)予從口岸提離后，由企業(yè)自行運輸和存放，憑海關(guān)放行通知準(zhǔn)予銷售或使用。符合條件的進(jìn)口貨物包括以下3種情形：
1.有海關(guān)目的地檢查要求的，海關(guān)已完成檢查；
2.屬于監(jiān)管證件管理的，海關(guān)已核銷相關(guān)監(jiān)管證件；
3.需進(jìn)行合格評定的，海關(guān)已完成合格評定程序。
以從鄭州機場入境的一批新鮮柚子為例。
11月3日，鄭州海關(guān)開始正式啟動“兩段準(zhǔn)入”信息化監(jiān)管試點，在當(dāng)天申報的貨物中有批來自泰國的鮮柚子。
進(jìn)口企業(yè)在申報時勾選“附條件提離申請”，后被系統(tǒng)命中需取樣送檢。企業(yè)在海關(guān)取樣后，將貨物附條件提離至存儲地。11月5日，接收到技術(shù)中心反饋的未檢出異常的信息回執(zhí)后，鄭州機場海關(guān)打印《入境貨物檢驗檢疫證明單》，該批柚子可流入國內(nèi)市場銷售。
不論是對海關(guān)，還是對企業(yè)，“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)改革都是工作中的一道加減法。
“ 加減法 ”
對于海關(guān)
聚焦重大安全準(zhǔn)入風(fēng)險，口岸更加安全 +
關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，流程更加順暢 +
分段準(zhǔn)入監(jiān)管，口岸通關(guān)時間再壓縮 -
口岸與屬地監(jiān)管資源進(jìn)一步合理優(yōu)化，口岸“減負(fù)” -
對于企業(yè)
不必在口岸實施所有安全檢查，貨物通關(guān)更加便利 +
減少貨物在口岸積壓，降低滯港產(chǎn)生的倉儲和時間成本 -
“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)改革的“加減法”，加的是便捷和安全，減的是時間和成本。
“兩段準(zhǔn)入”相關(guān)提示
（一）雖然海關(guān)允許企業(yè)將完成第一段監(jiān)管的貨物從口岸提離，且由企業(yè)自行運輸和存放，但此時貨物尚未完成全部通關(guān)手續(xù)，仍需接受海關(guān)監(jiān)管，企業(yè)不能隨意處置。
（二）已被海關(guān)布控要求在口岸海關(guān)實施以檢驗或檢疫目的取樣送檢的貨物，在完成口岸檢查并檢查結(jié)果為正常的情況下，符合條件的可以實施附條件提離。即，對于符合條件的貨物，企業(yè)向海關(guān)承諾在海關(guān)實驗室結(jié)果確定前不銷售或使用商品，可在海關(guān)取樣后將貨物提離口岸。
（三）同一批貨物既有海關(guān)口岸檢查又有目的地檢查要求的，企業(yè)可申請在進(jìn)境地口岸合并實施檢查。
（四）“目的地海關(guān)”是指企業(yè)申報進(jìn)口貨物的境內(nèi)銷售或使用地主管海關(guān)。如該批進(jìn)口貨物的境內(nèi)銷售或使用所在地的主管海關(guān)為進(jìn)境地口岸海關(guān)，則該海關(guān)可作為“目的地海關(guān)”申報，實施目的地檢查。
“兩段準(zhǔn)入”改革既是進(jìn)一步深化“放管服”改革的有力舉措，也是海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的積極嘗試。
海關(guān)將繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，不斷結(jié)合企業(yè)需求，推陳出新“打出”更多政策“組合拳”，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。
（源自：云關(guān)通綜合整理自鄭州海關(guān),太原海關(guān),12360海關(guān)熱線等素材，轉(zhuǎn)載請注明。版權(quán)歸原作者所有，如有異議，請聯(lián)系我們刪除。）
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