棉花是關(guān)系國計民生的大宗資源性商品，我國是世界上最大的棉花消費(fèi)國、第二大棉花生產(chǎn)國和主要的棉花進(jìn)口國。隨著紡織產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)口棉花數(shù)量大幅增長，伴隨著進(jìn)口棉進(jìn)入國門的還有植物危險性病、蟲、雜草等有害生物，棉花短重、品質(zhì)不合格、以次充好、摻雜摻假等現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。海關(guān)通過“事前登記+事中檢驗(yàn)+事后評估”模式，建立了以質(zhì)量信用管理為主線的檢驗(yàn)監(jiān)管體系，對進(jìn)口棉花實(shí)施全鏈條監(jiān)管，確保進(jìn)口棉花質(zhì)量安全。下面就跟隨云關(guān)通深圳智能報關(guān)系統(tǒng)顧問一起，看看海關(guān)是如何對進(jìn)口棉花實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的吧！

一、事前登記
境外供貨企業(yè)按照自愿原則向海關(guān)總署申請登記。

（一）初次申請
登記申請應(yīng)提交下列中文或中外文對照文本材料：
1.進(jìn)口棉花境外供貨企業(yè)登記申請表；
2.合法商業(yè)經(jīng)營資質(zhì)證明文件復(fù)印件；
3.組織機(jī)構(gòu)圖及經(jīng)營場所平面圖；
4.質(zhì)量控制體系的相關(guān)材料；
5.質(zhì)量承諾書。

海關(guān)總署受理申請后，組成評審組開展書面評審，必要時開展現(xiàn)場評審。經(jīng)審核合格的，予以登記，頒發(fā)《進(jìn)口棉花境外供貨企業(yè)登記證書》并對外公布，登記證書有效期3年。經(jīng)審核不合格的不予登記，并書面告知；自不予登記之日起2個月后方可向海關(guān)總署重新申請登記。

（二）換證復(fù)查
需要延續(xù)有效期的，應(yīng)當(dāng)在登記證書有效期屆滿3個月前向海關(guān)總署申請復(fù)查換證。到期未申請復(fù)查換證的，海關(guān)總署予以注銷。

（三）變更申請
已登記境外供貨企業(yè)的名稱、經(jīng)營場所或者法定代表人等登記信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)總署申請變更登記。

（四）質(zhì)量信用層級
海關(guān)總署對境外供貨企業(yè)實(shí)行質(zhì)量信用管理，根據(jù)進(jìn)口棉花的實(shí)際到貨質(zhì)量和境外供貨企業(yè)的履約情況，將質(zhì)量信用分為A、B、C三個層級：
A級：境外供貨企業(yè)自獲得海關(guān)總署登記后即列為A級；
B級：A級境外供貨企業(yè)發(fā)生《進(jìn)口棉花檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）所列情形之一的降為B級；
C級：未獲得海關(guān)總署登記的境外供貨企業(yè)默認(rèn)為C級；B級境外供貨企業(yè)發(fā)生《管理辦法》所列情形之一的降為C級。

二、事中檢驗(yàn)
海關(guān)按照相關(guān)規(guī)定對進(jìn)口棉花實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn)、重量鑒定（依企業(yè)申請）、品質(zhì)檢驗(yàn)（依企業(yè)申請），并出具證書。

（一）現(xiàn)場查驗(yàn)

1.貨證一致性查驗(yàn)
核對進(jìn)口棉花批次、規(guī)格、標(biāo)記等，確認(rèn)貨證相符；查驗(yàn)包裝是否符合合同等相關(guān)要求，有無包裝破損；查驗(yàn)貨物是否存在殘損、異性纖維、以次充好、摻雜摻假等情況。對集裝箱裝載的，檢查集裝箱鉛封是否完好。

2.集裝箱檢疫查驗(yàn)
隨機(jī)調(diào)取一定數(shù)量的集裝箱，查看有無害蟲、蛻皮殼、雜草、泥土等。

3.貨物檢疫查驗(yàn)
按規(guī)定比例抽取一定數(shù)量的棉包，查看有無檢疫性有害生物、土壤及枝、葉等植物殘體。

4.采集檢疫樣品
將樣品和采集到的害蟲、雜草籽、植物殘體等可疑有害生物送實(shí)驗(yàn)室做進(jìn)一步鑒定。

5.檢疫結(jié)果處理
經(jīng)檢疫合格的，整批放行；經(jīng)檢疫不合格的，根據(jù)情況進(jìn)行檢疫處理、退運(yùn)或銷毀處理。

（二）重量鑒定
如果進(jìn)口棉花企業(yè)申請重量鑒定，則通過在檢定有效期內(nèi)的衡器進(jìn)行逐包計重或集裝箱計重，根據(jù)計重結(jié)果出具重量證書。企業(yè)憑重量證書對外索賠。

（三）抽取樣品
如果進(jìn)口棉花企業(yè)申請品質(zhì)檢驗(yàn)，海關(guān)根據(jù)境外供貨企業(yè)的質(zhì)量信用層級對進(jìn)口棉花實(shí)施不同的抽樣方案，抽取樣品送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行品質(zhì)指標(biāo)檢測：
對A級境外供貨企業(yè)的棉花，目的地海關(guān)按照檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施抽樣檢驗(yàn)；
對B級境外供貨企業(yè)的棉花，目的地海關(guān)實(shí)施兩倍抽樣量的加嚴(yán)檢驗(yàn)；
對C級境外供貨企業(yè)的棉花，海關(guān)在入境口岸實(shí)施兩倍抽樣量的加嚴(yán)檢驗(yàn)。

（四）品質(zhì)檢驗(yàn)
根據(jù)《進(jìn)出口紡織品質(zhì)量符合性評價方法 紡織原料 第1部分 棉花》（SN/T 3981.1-2014）規(guī)定，對進(jìn)口棉花的品質(zhì)進(jìn)行檢測，主要檢測品級、長度、馬克隆值、斷裂強(qiáng)度等項(xiàng)目，根據(jù)結(jié)果出具品質(zhì)證書。企業(yè)憑品質(zhì)證書對外索賠。

三、事后評估
海關(guān)建立進(jìn)口棉花境外供貨企業(yè)質(zhì)量信用評估機(jī)制，對質(zhì)量信用層級進(jìn)行動態(tài)管理。

（一）質(zhì)量信用評估
根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，登記境外供貨企業(yè)進(jìn)口的同合同、同發(fā)票、同規(guī)格的棉花發(fā)生下列情形之一的，海關(guān)對該企業(yè)的質(zhì)量信用進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果對質(zhì)量信用層級作相應(yīng)調(diào)整：
1.等級降級幅度在2級及以上的棉包數(shù)量超過總包數(shù)20%的；
2.長度降級幅度在1/16英寸（約1.58毫米）及以上的棉包數(shù)量超過總包數(shù)20%的；
3.馬克隆值不合格的棉包數(shù)量超過總包數(shù)60%的；
4.到貨重量短少率超過3%，未及時賠償?shù)模?/span>
5.貨物中發(fā)生嚴(yán)重油污、水漬、霉變、板結(jié)的棉包數(shù)量超過總包數(shù)的5%的；
6.貨物包裝發(fā)生影響運(yùn)輸、搬運(yùn)、裝卸的嚴(yán)重破損，破損棉包數(shù)量超過總包數(shù)20%的；
7.混有異性纖維、棉短絨、廢棉和危害性雜物，經(jīng)核查對企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的。

（二）質(zhì)量信用層級動態(tài)管理
海關(guān)總署對獲得登記的境外供貨企業(yè)質(zhì)量信用層級按下列方式進(jìn)行動態(tài)調(diào)整：
1.A級境外供貨企業(yè)進(jìn)口的棉花發(fā)生《管理辦法》所列情形的，質(zhì)量信用層級由A級降為B級；
2.自直屬海關(guān)書面通知境外供貨企業(yè)質(zhì)量信用層級之日起5個月內(nèi)，從B級境外供貨企業(yè)進(jìn)口的棉花發(fā)生《管理辦法》所列情形的，質(zhì)量信用層級由B級降為C級；如未發(fā)生《管理辦法》所列情形的，質(zhì)量信用層級由B級升為A級；
3.自直屬海關(guān)書面通知境外供貨企業(yè)質(zhì)量信用層級之日起5個月內(nèi)，從C級境外供貨企業(yè)進(jìn)口的棉花未發(fā)生《管理辦法》所列情形的，境外供貨企業(yè)（不含未在海關(guān)總署登記的企業(yè)）的質(zhì)量信用層級由C級升為B級。

2020年山東某企業(yè)進(jìn)口341.18噸棉花，經(jīng)檢驗(yàn)，等級降級幅度在2級及以上的棉包數(shù)量占總包數(shù)的45.24%，某企業(yè)進(jìn)口499.838噸棉花，經(jīng)檢驗(yàn)，馬克隆值不合格率為65.98%，海關(guān)對上述兩批棉花的境外供貨商信用層級由A級調(diào)整到B級。

海關(guān)對進(jìn)口棉花建立了科學(xué)嚴(yán)密的檢驗(yàn)監(jiān)管體系，通過依法施檢、嚴(yán)格把關(guān)，有效維護(hù)了進(jìn)口棉花貿(mào)易秩序，保障了進(jìn)口棉花的經(jīng)濟(jì)安全、生物安全。并檢出墨西哥棉鈴象、谷斑皮蠹等多種檢疫性有害生物。

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