海關(guān)進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要驗(yàn)核的監(jiān)管證件有哪些？監(jiān)管證件申報(bào)要求有哪些？云關(guān)通深圳智能關(guān)務(wù)軟件顧問(wèn)提醒關(guān)注

為落實(shí)海關(guān)總署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓廣大進(jìn)出口企業(yè)更加充分地了解禁限管理制度和法律法規(guī)規(guī)定，提升企業(yè)申報(bào)的規(guī)范性水平，提升通關(guān)效率，壓縮通關(guān)時(shí)間，云關(guān)通深圳智能關(guān)務(wù)軟件顧問(wèn)對(duì)進(jìn)出口貨物禁限管理規(guī)定中的監(jiān)管證件作如下梳理。

一、海關(guān)進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要驗(yàn)核的監(jiān)管證件有哪些？

1.監(jiān)管證件定義

一般是指海關(guān)依據(jù)對(duì)外貿(mào)易管理制度規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施實(shí)際監(jiān)管的各種許可證件的分類標(biāo)識(shí)。

2.相關(guān)法律法規(guī)文件依據(jù)

（1）行政法律
行政法律是指由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)或它的常務(wù)委員會(huì)制定，由國(guó)家主席頒布的規(guī)范性文件的總稱。我國(guó)現(xiàn)行的與貿(mào)易管制有關(guān)的行政法律主要有：
《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》；
《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》；
《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》；
《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》；
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》；
《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》；
《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》；
《中華人民共和國(guó)藥品管理法》；
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》；
《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》
《中華人民共和國(guó)出口管制法》等。

（2）行政法規(guī)
行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院為了實(shí)施憲法和法律，在自己職權(quán)范圍內(nèi)，制定的基本行政管理規(guī)范性文件的總稱。涉及貿(mào)易管制范疇的行政法規(guī)很多，是國(guó)務(wù)院依據(jù)上述法律及其它國(guó)家相關(guān)法律制定頒布，其中具有代表性的主要有：
《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》；
《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》；
《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》；
《中華人民共和國(guó)核出口管制條例》；
《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》；
《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》；
《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》；
《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》；
《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》；
《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》等。

（3）行政規(guī)章
行政規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件總稱，其效力低于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的涉及對(duì)外貿(mào)易管制屬行政規(guī)章范疇的規(guī)范性文件很多，涉及的范圍也很廣，同時(shí)也是包括海關(guān)在內(nèi)的國(guó)家各有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)在日常行政執(zhí)法中最直接、最廣泛的法律依據(jù)。舉例如下：
《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》；
《貨物出口許可證管理辦法》；
《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》；
《固體廢物進(jìn)口管理辦法》；
《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》；
《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》；
《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》；
《野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書管理辦法》；
《蛋白同化制劑和肽類激素進(jìn)出口管理辦法》；
《黃金及黃金制品進(jìn)出口管理辦法》等。

（4）國(guó)際條約
國(guó)際條約是指國(guó)家及其他國(guó)際法主體間所締結(jié)的以國(guó)際法為準(zhǔn)，并確定其相互關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)的一種國(guó)際書面協(xié)議。也是國(guó)際法主體間相互交往的一種最普遍的法律形式。

由于各國(guó)在通過(guò)國(guó)內(nèi)立法實(shí)施本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易管理和管制的各項(xiàng)措施的同時(shí)，必然要與其他國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)，確定相互之間在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)其外交政策和對(duì)外貿(mào)易政策所確立的目標(biāo)，因此國(guó)際貿(mào)易條約與協(xié)定便成為各國(guó)之間確立國(guó)際貿(mào)易關(guān)系立場(chǎng)的重要的法律形式。

我國(guó)目前所簽訂生效的各類國(guó)際條約，對(duì)于我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民都具有約束力和法律效力。這些條約雖然不屬于我國(guó)國(guó)內(nèi)法的范疇，但就其具有與國(guó)內(nèi)法同樣的約束力這一意義上而論，它也是我國(guó)法律的一種表現(xiàn)形式，可將其視為我國(guó)的法律淵源之一。

目前我國(guó)所加入或締結(jié)的涉及貿(mào)易管理的國(guó)際條約主要有：
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）所簽訂的有關(guān)雙邊或多邊的各類貿(mào)易協(xié)定；
《京都公約》——關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國(guó)際公約；
《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際公約》（CITES公約）；
1987年《蒙特利爾議定書》——關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的國(guó)際公約；
1971年《精神藥物國(guó)際公約》；
《倫敦準(zhǔn)則》——關(guān)于化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易資料交流的國(guó)際公約；
《鹿特丹公約》——關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的國(guó)際公約；
《巴塞爾公約》——關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的國(guó)際公約；
《國(guó)際紡織品貿(mào)易協(xié)定》；
《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》等。

3.海關(guān)進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要驗(yàn)核的監(jiān)管證件種類

近年來(lái)，我國(guó)口岸管理部門大力精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件。目前，進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要驗(yàn)核的監(jiān)管證件已從2018年的86種精簡(jiǎn)至41種，減少了52.3%。截至2021年底，進(jìn)出口環(huán)節(jié)共有41種監(jiān)管證件需驗(yàn)核，除音像制品（版權(quán)引進(jìn)）批準(zhǔn)單、軍品出口許可證、進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)外官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書等3種證件未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)外，其余38種監(jiān)管證件，已全部可通過(guò)“單一窗口”網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查（詳見(jiàn)下表）。

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