干貨！《出口管制法》的十大亮點合集
2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國出口管制法》（以下簡稱“《出口管制法》”），自2020年12月1日起施行。
主要內容
出口管制是指對特定物項的出口采取禁止或者限制性措施，以對該物項的使用主體或者用途進行控制。
《出口管制法》包括總則，管制政策、管制清單和管制措施，監(jiān)督管理，法律責任，附則等五章，共49條，主要規(guī)定了出口管制范圍，出口管制清單、臨時管制和全面管制，出口經營資格和出口許可制度，最終用戶和最終用途管理，域外適用和對等采取措施等內容。
實施出口管制，是國際通行的履行防擴散等國際義務的做法?！冻隹诠苤品ā返念C布和實施，有效填補了中國出口管制法律體系的空白，全面提升了中國出口管制制度的立法層級，為今后中國出口管制相關法律體系的完善和出口管制制度的有效實施奠定了堅實的基礎，也為做好新形勢下出口管制工作提供更加有力的法治保障。
★十大亮點★
1、擴充了受管制的“出口”行為
《出口管制法》明確將“視同出口”和“再出口”納入受管制的出口行為。所謂視同出口是指《出口管制法》第二條第三款規(guī)定的“中華人民共和國公民、法人和非法人組織 向外國組織和個人提供管制物項”；而第四十五條原則性規(guī)定了“再出口”應當依照本法的有關規(guī)定執(zhí)行。
2、擴大了管制物項的范圍
《出口管制法》第二條規(guī)定，國家對兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全與利益、履行防擴散等國際義務相關的貨物、技術、服務等物項（以下統(tǒng)稱管制物項）的出口管制，適用本法。上述管制物項，包括物項相關的技術資料等數據。與現(xiàn)行立法相比，《出口管制法》在管制物項方面有三大變化。一是除了傳統(tǒng)的貨物和技術，明確將服務納入管制物項。二是除了現(xiàn)行的兩用物項、核和軍品三類管制物項，還明確將“其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關的貨物、技術、服務”作為兜底，進一步擴大了管制物項的涵蓋范圍，體現(xiàn)了全面管制的原則。三是明確了管制物項包括物項相關的技術資料等數據，以實現(xiàn)全面覆蓋，杜絕漏洞。
3、引導出口經營者建立內部合規(guī)制度
《出口管制法》建立了合規(guī)激勵機制，出口經營者建立出口管制內部合規(guī)制度且運行良好的，主管部門可以對其出口有關管制物項給予通用許可等便利措施。為引導出口經營者建立健全出口管制內部合規(guī)制度，《出口管制法》還著力加強公共服務供給，主要體現(xiàn)在：一是規(guī)定國家出口管制管理部門要適時發(fā)布有關行業(yè)出口管制指南；二是建立咨詢機制，規(guī)定出口經營者無法確定擬出口的貨物、技術和服務是否屬于管制物項，向國家出口管制管理部門提出咨詢的，國家出口管制管理部門應當及時答復；三是規(guī)定有關商會、協(xié)會等行業(yè)自律組織應當按照章程對其成員提供與出口管制有關的服務，發(fā)揮協(xié)調和自律作用。
4、加強了最終用戶/最終用途管控
對管制物項最終用戶/最終用途的嚴格管控是出口管制制度的關鍵環(huán)節(jié)?！冻隹诠苤品ā吩诂F(xiàn)行法律規(guī)定的最終用戶/最終用途證明文件、最終用戶承諾的基礎上，進一步強化了出口經營者/進口商報告義務，增加了主管部門對最終用戶/最終用途評估、核查制度，以全面加強對管制物項最終用戶/最終用途的管控。
5、增加了臨時管制和禁令
將需要納入出口管制的物項統(tǒng)一編入清單，是主要國家出口管制的通行做法。中國目前編制有三份出口管制清單，包括《兩用物項和技術出口許可證管理目錄》、《核出口管制清單》、《軍品出口管制清單》?！冻隹诠苤品ā吩诠苤魄鍐蔚幕A上，增加了臨時管制和禁令。《出口管制法》第九條規(guī)定，根據維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務的需要，經批準，出口管制管理部門可以對清單以外的貨物、技術和服務實施臨時管制，臨時管制期限不超過兩年。臨時管制的規(guī)定賦予了主管部門對管制物項進行動態(tài)調整的權利，以更好地滿足監(jiān)管要求。《出口管制法》第十條還進一步規(guī)定了“禁令”，根據維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務的需要，主管部門可以禁止相關管制物項的出口，或者禁止相關管制物項向特定目的國家和地區(qū)，向特定組織和個人出口。
6、增設了管控名單制度
管控名單是《出口管制法》新增的一項重要管制措施，進口商和最終用戶違反最終用戶或者最終用途管理要求、可能危害國家安全和利益、將管制物項用于恐怖主義目的的，可以將其列入管控名單，對其采取禁止、限制有關管制物項交易，責令中止有關管制物項出口等必要的措施?！冻隹诠苤品ā愤€規(guī)定了管控名單移出程序，列入管控名單的進口商、最終用戶經采取措施整改的，可以向國家出口管制管理部門申請移出管控名單。
7、規(guī)定了中介服務機構的合規(guī)義務
《出口管制法》第二十條規(guī)定，任何組織和個人不得為出口經營者從事出口管制違法行為提供代理、貨運、寄遞、報關、第三方電子商務交易平臺和金融等服務。根據該條規(guī)定，出口管制合規(guī)并不僅僅是出口經營者、進口商以及最終用戶的義務，任何從事出口管制的第三方中介服務的機構都應盡到相應的審核義務。就違反該項規(guī)定的法律責任而言，相關中介組織只有在明知出口經營者從事出口管制違法行為的前提下提供相應中介服務時才需要承擔法律責任，具體包括沒收違法所得、罰款等。
8、規(guī)定了違反《出口管制法》的刑事責任
《出口管制法》加大了對違法行為的懲處力度，第四十三條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，出口國家禁止出口的管制物項或者未經許可出口管制物項的，依法追究刑事責任。”根據《刑法》及相關司法解釋，上述兩類違法情形可能構成的犯罪主要是走私罪。根據2014年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2014〕10號），未經許可進出口國家限制進出口的貨物、物品，構成犯罪的，以走私國家禁止進出口的貨物、物品罪等罪名定罪處罰。根據上述規(guī)定，將“出口禁止出口的管制物項”和“未經許可出口管制物項”兩類行為納入刑事打擊的范圍具有明確的法律依據。除了走私罪，“出口禁止出口的管制物項”、“未經許可出口管制物項”還有可能構成非法經營罪。值得注意的是，走私罪和非法經營罪均可以是單位犯罪，單位犯罪的，除了對單位判處罰金，還要對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究刑事責任。
9、明確了《出口管制法》的域外適用效力
《出口管制法》是中國法域外適用法律體系建設的重要組成部分，該法從多個角度規(guī)定了域外適用的效力。一是明確規(guī)定外國主體違反本法，危害中國國家安全和利益的，要依法處理并追求其法律責任。二是在最終用戶/最終用途管控方面增加了核查制度，為未來開展境外實地核查預留了制度空間。三是原則性規(guī)定了“再出口”制度。
10、規(guī)定了可以采取對等反制措施
《出口管制法》第四十八條規(guī)定，任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。該條規(guī)定凸顯出《出口管制法》在維護國家安全和利益方面的重要功能，為將來中國可能面對的特殊情況，對相關國家采取對等措施提供法律依據。
11、涉及海關業(yè)務的重點條文
1.建立出口管制貨物許可制度，明確海關對出口管制貨物的監(jiān)管職權
【第十九條】
出口貨物的發(fā)貨人或者代理報關企業(yè)出口管制貨物時，應當向海關交驗由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關規(guī)定辦理報關手續(xù)。
出口貨物的發(fā)貨人未向海關交驗由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，海關有證據表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的，應當向出口貨物發(fā)貨人提出質疑；海關可以向國家出口管制管理部門提出組織鑒別，并根據國家出口管制管理部門作出的鑒別結論依法處置。在鑒別或者質疑期間，海關對出口貨物不予放行。
2.明確海關對出口管制違法行為的行政處罰權
【第四十條】
本法規(guī)定的出口管制違法行為，由國家出口管制管理部門進行處罰；法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關處罰的，由其依照本法進行處罰。
3.強調違法出口管制物項的刑事責任，涉及走私罪的由海關緝私部門處理
【第四十三條】
違反本法有關出口管制管理規(guī)定，危害國家安全和利益的，除依照本法規(guī)定處罰外，還應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處理和處罰。
違反本法規(guī)定，出口國家禁止出口的管制物項或者未經許可出口管制物項的，依法追究刑事責任。
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