《出口管制法》實施，海關執(zhí)法應關注的要點
中華人民共和國出口管制法
2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國出口管制法》，將于12月1日起施行。
該法對我國現(xiàn)行出口管制相關制度作出了一系列調整，擴大了管制物項和受管制行為范圍、增加了臨時管制、增設了管控名單制度、加大了對違法行為的懲處力度、明確了域外適用效力。
NO.1 出口管制的涵義
出口管制，是指國家對從中華人民共和國境內向境外轉移管制物項，以及中華人民共和國公民、法人和非法人組織向外國組織和個人提供管制物項，采取禁止或者限制性措施。——《出口管制法》第二條
《出口管制法》出臺前，我國出口管制領域法規(guī)體系以《監(jiān)控化學品管理條例》《核出口管制條例》《核兩用品及相關技術出口管制條例》《軍品出口管理條例》《導彈及相關物項和技術出口管制條例》等6部行政法規(guī)及相關規(guī)范性文件為主。
《出口管制法》正式出臺后，上述法律法規(guī)共同構成了全面覆蓋核、生物、化學、導彈以及軍品等物項的出口管制法律制度體系。
NO.2 出口管制的范圍
國家對兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益履行防擴散等國際義務相關的貨物、技術、服務等物項實施出口管制。——《出口管制法》第二條
對比現(xiàn)行出口管制相關規(guī)定，《出口管制法》在管制物項方面有三大變化:
1.除傳統(tǒng)的貨物和技術外，明確將服務納入管制物項，其范圍與《對外貿(mào)易法》規(guī)定保持一致，體現(xiàn)了我國立法體系的協(xié)調性。
2.明確了管制物項包括物項相關的技術資料等數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)全面覆蓋，杜絕漏洞，體現(xiàn)了全面管制的原則。
3.除列明的兩用物項核和軍品三類管制物項外，還規(guī)定將“其他與維護國家安全和和益、履行防擴散等國際義務相關的貨物、技術、服務”納入管制范圍，體現(xiàn)了全面貫徹落實總體國家安全觀的原則。
NO.3 特殊貿(mào)易形式和區(qū)域
管制物項的過境、轉運、通運、再出口或者從保稅區(qū)、出ロ加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所向境外出口，依照本法的有關規(guī)定執(zhí)行。——《出口管制法》第四十五條
這意味著相關出口經(jīng)營者通過過境、轉運、通運、再出口等特殊貿(mào)易形式以及從保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所出口管制物項的，也應當依據(jù)《出口管制法》的規(guī)定向主管部門申請許可證，并向海關交驗證件、如實申報。
NO.4出口管制物項的代理
任何組織和個人不得為出口經(jīng)營者從事出口管制違法行為提供代理、貨運、寄遞、報關、第三方電子商務交易平臺和金融等服務。——《出口管制法》第二十條
明確了出口管制物項代理的法律義務，如違法從事代理業(yè)務，將被給予警告，責令停止違法行為，沒收違法所得以及罰款。其中，有違法經(jīng)營額的，最高可被處五倍罰款;沒有違法經(jīng)營額的，最高可被處五十萬元罰款。
NO.5海關驗核證件
出口貨物的發(fā)貨人或者代理報關企業(yè)出口管制貨物時，應當向海關交驗由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關規(guī)定辦理報關手續(xù)。
軍品出口經(jīng)營者出口軍品時，應當向海關交驗由國家軍品出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關規(guī)定辦理報關手續(xù)。
——《出口管制法》第十九、二十五條
出口管制物項許可證件頒發(fā)主體包括國家出口管制管理部門和國家軍品出口管制管理部門兩類。
海關根據(jù)出口貨物發(fā)貨人申報、貨物對應的監(jiān)管證件代碼進行驗核。其中，兩用物項和技術進、出口許可證對應的海關監(jiān)管證件代碼分別為“2、3”。出ロ申報環(huán)節(jié)不能提供相關許可證的，海關將不予放行。
NO.6 海關質疑與專門鑒別
出口貨物的發(fā)貨人未向海關交驗由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，海關有證據(jù)表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的，應當向出口貨物發(fā)貨人提出質疑;
海關可以向國家出口管制管理部門提出組織鑒別，并根據(jù)國家出口管制管理部門作出的鑒別結論依法處置。在鑒別或者質疑期間，海關對出口貨物不予放行。
——《出口管制法》第十九條第二款
NO.7 海關的協(xié)助與保密義務
國家出口管制管理部門依法履行職責，國務院有關部門、地方人民政府及其有關部門應當予以協(xié)助。
有關國家機關及其工作人員對調查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息依法負有保密義務。
——《出口管制法》第二十九條第一、三款
《出口管制法》的核心目的是維護國家安全和利益，因此包括海關在內的有關部門、地方政府協(xié)助國家出口管理部門依法開展調査、監(jiān)管等職責，是應由之義。
出口管制物項往往涉及航空航天、人工智能、通信等高科技領域的核心技術、關鍵產(chǎn)品事關國家秘密、商業(yè)秘密等，海關及其工作人員應嚴格履行保密義務。
NO.8 違法行為的后果
本法規(guī)定的出口管制違法行為，由國家出口管制管理部門進行處罰;法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關處罰的，由其依照本法進行處罰。
——《出口管制法》第四十條
《出口管制法》“法律責任”一章規(guī)定了9種出口管制違法行為，出口經(jīng)營者是最主要的違法行為責任主體。
根據(jù)本條規(guī)定海關對于查獲的禁止出口管制物項，未經(jīng)許可出口的管制貨項或者企業(yè)不如實申報出口管制貨項的行為，應當依照本法處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下罰款;違法經(jīng)營額不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下罰款。對需要吊銷相關管制物項出口經(jīng)營資格的，海關可以將違法線索通報國家出口管制管理部門。
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