保稅監(jiān)管單耗管理有哪些規(guī)定？報核前申報單耗需要什么條件？云關(guān)通深圳金關(guān)二期報關(guān)系統(tǒng)顧問提醒關(guān)注
云關(guān)通深圳金關(guān)二期報關(guān)系統(tǒng)顧問提醒關(guān)注：單耗，是海關(guān)對保稅料件進(jìn)、出、耗、存、稅等多個環(huán)節(jié)管理的依據(jù)，是海關(guān)加工貿(mào)易管理中手（賬）冊設(shè)立、核銷以及核查、稽查和緝私等依法行政的基礎(chǔ)和保障，海關(guān)按照“據(jù)實(shí)申報、如實(shí)核銷”的原則對單耗實(shí)施管理。
一、單耗管理有哪些政策規(guī)定？
1.《中華人民共和國海關(guān)法》第三十三條規(guī)定：“企業(yè)從事加工貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)總署的規(guī)定向海關(guān)備案。加工貿(mào)易制成品單位耗料量由海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定核定。”這是單耗管理的法律依據(jù)。
2.《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第219號）第十二條規(guī)定：“除另有規(guī)定外，經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報貿(mào)易方式、單耗、進(jìn)出口口岸，以及進(jìn)口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等情況……”
3.《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》（海關(guān)總署令第155號）是加工貿(mào)易單耗管理的基本規(guī)范。
4.《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理辦法》（海關(guān)總署令第111號）第一條規(guī)定：“為了規(guī)范對加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的內(nèi)銷審批和海關(guān)監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。”該辦法明確了由工藝損耗產(chǎn)生的邊角料處理方式。
二、企業(yè)向海關(guān)申報單耗時是否需要將非保稅料件的部分包含在內(nèi)？
云關(guān)通深圳金關(guān)二期報關(guān)系統(tǒng)顧問提醒，海關(guān)總署令第155號第三條對單耗的定義予以明確：“單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量，單耗包括凈耗和工藝損耗。” 且從單耗管理的目的看，單耗是為了核定加工單位成品所耗用的料件量，使用相同料件的制成品，不管使用何種貿(mào)易性質(zhì)的料件，其成品的料件構(gòu)成都是一致的，如在成品中只計算保稅料件，其成品構(gòu)成就不完整。因此，企業(yè)應(yīng)如實(shí)申報使用非保稅料件的情況。
三、哪些損耗不能列入工藝損耗？
海關(guān)總署令第155號第十六條規(guī)定，下列情況不列入工藝損耗范圍：
1.因突發(fā)停電、停水、停氣或者其他人為原因造成保稅料件、半成品、成品的損耗；
2.因丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗；
3.因不可抗力造成保稅料件、半成品、成品滅失、損毀或者短少的損耗；
4.因進(jìn)口保稅料件和出口成品的品質(zhì)、規(guī)格不符合合同要求，造成用料量增加的損耗；
5.因工藝性配料所用的非保稅料件所產(chǎn)生的損耗；
6.加工過程中消耗性材料的損耗。
四、邊角料與工藝損耗有什么聯(lián)系和區(qū)別？
邊角料：
海關(guān)總署令第111號第二條規(guī)定：“邊角料，是指加工貿(mào)易企業(yè)從事加工復(fù)出口業(yè)務(wù)，在海關(guān)核定的單位耗料量內(nèi)、加工過程中產(chǎn)生的、無法再用于加工該合同項下出口制成品的數(shù)量合理的廢、碎料及下腳料。”
工藝損耗：
海關(guān)總署令第155號第二十八條規(guī)定：“工藝損耗，是指因加工工藝原因，料件在正常加工過程中除凈耗外所必需耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量，包括有形損耗和無形損耗。”
聯(lián)系和區(qū)別：從定義來看，工藝損耗包括有形損耗和無形損耗。由于邊角料存在的狀態(tài)是廢、碎料及下腳料，因此邊角料與工藝損耗的關(guān)系可以理解為：邊角料就是在工藝損耗內(nèi)包含的有形損耗。
五、單耗標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的如何處置？
單耗標(biāo)準(zhǔn)：海關(guān)總署令第155號第七條規(guī)定：“單耗標(biāo)準(zhǔn)是指供通用或者重復(fù)使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準(zhǔn)則。單耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最高上限值，其中出口應(yīng)稅成品單耗標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)最低下限值。”
單耗標(biāo)準(zhǔn)適用范圍：
海關(guān)總署令第155號第十條規(guī)定：“單耗標(biāo)準(zhǔn)適用于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不適用單耗標(biāo)準(zhǔn)。”
超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的處置：
海關(guān)總署令第155號第十一條規(guī)定：“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向海關(guān)進(jìn)行單耗備案或者單耗申報。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，海關(guān)按照申報的單耗對保稅料件進(jìn)行核銷；申報的單耗超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)按照單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值或者最低下限值對保稅料件進(jìn)行核銷。”
六、單耗申報、單耗變更有什么規(guī)定？
單耗申報：
使用“金關(guān)二期”的企業(yè)應(yīng)在手（賬）冊設(shè)立時選擇單耗申報的環(huán)節(jié)，并在選定環(huán)節(jié)的時間范圍內(nèi)申報單耗數(shù)據(jù)。海關(guān)總署令第155號第十四條規(guī)定：“加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前如實(shí)向海關(guān)申報單耗。”同時，第十四條還規(guī)定：“加工貿(mào)易企業(yè)確有正當(dāng)理由無法按期申報單耗的，應(yīng)當(dāng)留存成品樣品以及相關(guān)單證，并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書面申請，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)的，加工貿(mào)易企業(yè)可以在報核前申報單耗。”
單耗變更：
應(yīng)在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前辦理單耗變更手續(xù)。有下列情況的不得變更單耗：
1）保稅成品已經(jīng)申報出口的
2）保稅成品已經(jīng)辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的
3）保稅成品已經(jīng)申請內(nèi)銷的
4）海關(guān)已經(jīng)對單耗進(jìn)行核定的
5）海關(guān)已經(jīng)對加工貿(mào)易企業(yè)立案調(diào)查的
七、報核前申報單耗需要什么條件？
加工貿(mào)易企業(yè)申請報核前申報單耗的，應(yīng)具備以下條件：
1.特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。
2.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的企業(yè)，同時符合以下條件的企業(yè)：
1）因生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品原因，無法在成品出口前申報單耗的
2）企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，相關(guān)資料完整，能夠保證海關(guān)在成品出口后核定單耗的
3）企業(yè)配合海關(guān)單耗核定的
3.獲得單耗自核試點(diǎn)資質(zhì)的企業(yè)。
八、非單耗自核企業(yè)與單耗自核企業(yè)采用的報核前申報單耗的方式有什么區(qū)別？
非單耗自核企業(yè)：應(yīng)在每本手（賬）冊成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前單耗申報環(huán)節(jié)向海關(guān)提出申請，經(jīng)主管海關(guān)核準(zhǔn)后，可以在報核前申報單耗。
單耗自核企業(yè)：在取得試點(diǎn)資質(zhì)并建立單耗追溯制度后，該企業(yè)的所有手（賬）冊即可在報核前申報單耗，無須逐本手（賬）冊提出申請。
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