解讀|《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》，云關(guān)通福建智能報(bào)關(guān)平臺(tái)提醒關(guān)注

云關(guān)通福建智能報(bào)關(guān)平臺(tái)提醒關(guān)注：海關(guān)總署于2022年1月1日公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（海關(guān)總署令第256號(hào)），將自2022年4月1日起施行。2007年9月3日海關(guān)總署令第164號(hào)發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第191號(hào)、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號(hào)、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)、 2018年11月23日海關(guān)總署令第243號(hào)修改的《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》，2005年11月28日海關(guān)總署令第134號(hào)發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第190號(hào)、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號(hào)、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號(hào)修改的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流園區(qū)的管理辦法》同時(shí)廢止。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況、主要原則和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下:

修訂背景及目的：

為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“ 加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕66號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)3號(hào)文）要求，海關(guān)牽頭將出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化整合，形成155個(gè)綜合保稅區(qū)，占全部168個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的92.3%。目前綜合保稅區(qū)管理參照《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《保稅港區(qū)辦法》)實(shí)施，已不能滿足綜合保稅區(qū)更高水平開放以及海關(guān)監(jiān)管的新要求，有必要制定海關(guān)規(guī)章予以規(guī)范。

需要說明的主要問題：

規(guī)章在借鑒《保稅港區(qū)辦法》主體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按照國(guó)發(fā)3號(hào)文相關(guān)政策安排，結(jié)合海關(guān)監(jiān)管實(shí)踐及機(jī)構(gòu)改革后海關(guān)新職能，重點(diǎn)對(duì)以下方面予以調(diào)整完善：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化拓展綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，支持保稅維修、融資租賃、跨境電商、再制造等新業(yè)態(tài)、新模式入?yún)^(qū)發(fā)展（第五條）。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)與區(qū)外國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)。
增加選擇性征收關(guān)稅規(guī)定，明確區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的貨物出區(qū)內(nèi)銷時(shí)，企業(yè)可以選擇按照其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件繳納關(guān)稅（第十八條）；明確區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用監(jiān)管年限內(nèi)的免稅設(shè)備承接區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，充分釋放區(qū)內(nèi)企業(yè)剩余產(chǎn)能（第二十七條）；增加增值稅一般納稅人試點(diǎn)相關(guān)規(guī)定（第四十二條）。

（三）優(yōu)化監(jiān)管、簡(jiǎn)化流程，進(jìn)一-步釋放改革紅利。
增加固體廢物出區(qū)處置相關(guān)規(guī)定，明確區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，解決全面禁止固體廢物進(jìn)口后區(qū)內(nèi)企業(yè)固體廢物處置難題（第二十二條、二十三條、二十七條）；明確綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管年限屆滿自動(dòng)解除監(jiān)管（第十三條、二十條）；優(yōu)化出區(qū)檢測(cè)維修管理規(guī)定，將檢測(cè)維修期限由原規(guī)定的“60日+30日”延長(zhǎng)至“不超過合同期限” （第二十八條）；根據(jù)國(guó)發(fā)3號(hào)文規(guī)定，增加“便捷進(jìn)出區(qū)管理”規(guī)定（第四十三條）。

（四）增加檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)海關(guān)新職能。 
增加檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律作為立法依據(jù)（第一條）；明確檢疫原則上在進(jìn)出境環(huán)節(jié)實(shí)施，嚴(yán)守國(guó)門安全，對(duì)綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)施檢疫（第十條、十七條）。此外，考慮到綜合保稅區(qū)商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)模式改革尚未定型，規(guī)章對(duì)檢驗(yàn)僅作指引性規(guī)定（第三十八條），仍按照現(xiàn)行《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》 及其他配套規(guī)定執(zhí)行。

云關(guān)通福建智能報(bào)關(guān)平臺(tái)提醒關(guān)注：云關(guān)通福建智能報(bào)關(guān)平臺(tái)將通關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務(wù)商報(bào)關(guān)、報(bào)檢、物流、貨代、貿(mào)易、倉儲(chǔ)及海關(guān)申報(bào)搭建在同一平臺(tái)上，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效銜接協(xié)同作業(yè)云關(guān)通福建智能報(bào)關(guān)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)各類通關(guān)單證自動(dòng)生成，數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換與申報(bào)，讓您的通關(guān)數(shù)據(jù)達(dá)到較高準(zhǔn)確率，申報(bào)速度提高5倍，通關(guān)綜合成本降低20%到80%以上，幫助企業(yè)做到足不出戶輕松通關(guān)。同時(shí)支持金關(guān)二期系統(tǒng)核注清單的自動(dòng)生成和智能申報(bào)，減輕歸并工作量及出錯(cuò)率！