解讀|海關綜合保稅區(qū)管理辦法重點政策條款，云關通深圳智能關務軟件顧問提醒關注

2022年1月1日，海關總署發(fā)布《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》（海關總署第256號令，以下簡稱《辦法》），自2022年4月1日起施行，《辦法》共六章四十七條。新政策企業(yè)應關注什么？云關通深圳智能關務軟件顧問和大家詳細說說。

1.明確“提前適用綜保區(qū)政策”

第十二條 自國務院批準設立綜合保稅區(qū)之日起，從境外進入綜合保稅區(qū)的區(qū)內(nèi)企業(yè)自用機器、設備按照前款規(guī)定執(zhí)行。

相關文件：
《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）：“2.提前適用政策。自國務院批準設立綜合保稅區(qū)之日起，對入?yún)^(qū)企業(yè)進口自用的機器設備等，在確保海關有效監(jiān)管的前提下，可按現(xiàn)行規(guī)定享受綜合保稅區(qū)稅收政策。”

解讀：
根據(jù)該規(guī)定，在國務院批準設立綜保區(qū)后，企業(yè)可提前申請辦理注冊登記手續(xù)，其進口自用設備也可提前申請適用綜保區(qū)機器設備免稅政策，突破原有在綜保區(qū)封關運作后才能享受相關政策優(yōu)惠的限制。

2.固化“選擇性征收關稅”措施

第十八條 區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的貨物出區(qū)內(nèi)銷時，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人可以選擇按照其對應進口料件繳納關稅，并補繳關稅稅款緩稅利息；進口環(huán)節(jié)稅應當按照出區(qū)時貨物實際狀態(tài)照章繳納。

相關文件：
財政部、海關總署和稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于擴大內(nèi)銷選擇性征收關稅政策試點的公告》（財政部公告〔2020〕20號）
《海關總署關于2022年暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息的公告》（公告 〔2021〕121號）（公告規(guī)定：2022年1月1日至2022年12月31日暫免征收緩稅利息）。

解讀：
《辦法》明確了選擇性征收關稅政策下，相關貨物進出區(qū)時企業(yè)向海關申報的要求，即企業(yè)可以根據(jù)需要在貨物出區(qū)時適用選擇性征收關稅政策，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的貨物內(nèi)銷可以按照成品，也可以按照料件繳納進口關稅，有效降低了區(qū)內(nèi)加工型企業(yè)的生產(chǎn)成本，提振了企業(yè)的發(fā)展信心。

重點提示：選擇性征稅適用范圍不包括進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

3.明確銷毀政策及區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的固廢處置措施

第二十二條 區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的未復運出境的固體廢物，按照國內(nèi)固體廢物相關規(guī)定進行管理。需運往區(qū)外進行貯存、利用或者處置的，應按規(guī)定向海關辦理出區(qū)手續(xù)。

第二十三條 區(qū)內(nèi)企業(yè)依法對區(qū)內(nèi)貨物采取銷毀處置的，應當辦理相關手續(xù)，銷毀處置費用由區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔。銷毀產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)時按照本辦法第二十二條辦理。

相關文件：
國家發(fā)改委、商務部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署國家4部委聯(lián)合發(fā)布的《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》（2020年 第53號）規(guī)定“海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所內(nèi)單位產(chǎn)生的未復運出境的固體廢物，按照國內(nèi)固體廢物相關規(guī)定進行管理”。

解讀：
《辦法》明確區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)按照國內(nèi)固體廢物相關規(guī)定執(zhí)行，解決了區(qū)內(nèi)企業(yè)固體廢物處置難題。

4.明確貨物監(jiān)管年限屆滿自動解除監(jiān)管

第十三條  本辦法第十二條所列貨物的監(jiān)管年限，參照進口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理，監(jiān)管年限屆滿的自動解除監(jiān)管；監(jiān)管年限未滿企業(yè)申請?zhí)崆敖獬O(jiān)管的，參照進口減免稅貨物補繳稅款的有關規(guī)定辦理，屬于許可證件管理的應當取得有關許可證件。

第二十條  以出口報關方式進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅；其中，區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外采購的機器、設備參照進口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理，監(jiān)管年限屆滿的自動解除監(jiān)管，免于提交許可證件；監(jiān)管年限未滿企業(yè)申請?zhí)崆敖獬O(jiān)管的，參照進口減免稅貨物補繳稅款的有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，免于提交許可證件。

重點提示：國內(nèi)采購入?yún)^(qū)的機器設備等申報出區(qū)入境時，無論是否屆滿監(jiān)管年限，均免于驗核許可證件。

5.支持檢測、維修新業(yè)態(tài)

第五條  區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展以下業(yè)務：
（二）檢測、維修；

相關文件：
《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）“14.開展檢測維修。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務。支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認證服務。”
商務部 生態(tài)環(huán)境部 海關總署《關于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務的公告》（2020年第16號）、商務部 生態(tài)環(huán)境部 海關總署《關于發(fā)布綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品增列目錄的公告》（2021年第45號）。

解讀：
《辦法》規(guī)定企業(yè)可利用保稅政策，開展與加工制造相關的檢測、維修業(yè)務。保稅檢測維修業(yè)務將有力促進加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)向技術含量更高、利潤更豐厚的價值鏈“微笑曲線”兩端延伸，支持加工貿(mào)易轉型升級。
目前綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展70種產(chǎn)品的維修業(yè)務。

拓展介紹：

相關文件規(guī)定區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展的四種保稅維修方式：
（1）境外貨物維修（待維修貨物來自境外，完成維修后復運出境）；
（2）境內(nèi)區(qū)外貨物維修（待維修貨物來自境內(nèi)區(qū)外，完成維修后復運至境內(nèi)區(qū)外）；
（3）區(qū)內(nèi)企業(yè)自用設備和貨物維修（區(qū)內(nèi)企業(yè)自用設備和維修目錄內(nèi)貨物作為待維修貨物，可參照保稅維修方式發(fā)至本區(qū)域或其他綜保區(qū)維修企業(yè)進行維修，維修后按原路徑返回）；
（4）本集團自產(chǎn)貨物維修（自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜保區(qū)企業(yè)開展本集團國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不受維修產(chǎn)品目錄限制）。另外，根據(jù)海關總署規(guī)定，在維修業(yè)務開展過程中，由于部分工藝受限等原因，區(qū)內(nèi)企業(yè)可遵照有關規(guī)定將待維修貨物外發(fā)至區(qū)外進行部分工序維修。

6.增值稅一般納稅人試點相關規(guī)定

第四十二條  區(qū)內(nèi)開展增值稅一般納稅人資格試點的，按照增值稅一般納稅人資格試點政策有關規(guī)定執(zhí)行。

相關文件：
《國家稅務總局公告2019年第29號 國家稅務總局 財政部 海關總署關于在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點的公告》

拓展介紹：
（1）賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點企業(yè)增值稅一般納稅人資格。試點企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外銷售的貨物和向試點區(qū)域內(nèi)其他試點企業(yè)銷售的貨物（未經(jīng)加工的保稅貨物除外），可以按規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票，并按規(guī)定申報繳納增值稅、消費稅，補繳緩稅利息；
（2）區(qū)外銷售給試點企業(yè)的加工貿(mào)易貨物，繼續(xù)按現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行；銷售給試點企業(yè)的其他貨物（包括水、蒸汽、電力、燃氣）不再適用出口退稅政策，按照規(guī)定繳納增值稅、消費稅；
（3）試點企業(yè)離境出口貨物和向試點區(qū)域內(nèi)非試點企業(yè)銷售的貨物（未經(jīng)加工的保稅貨物除外），適用出口退（免）稅政策；未經(jīng)加工的保稅貨物離境出口實行增值稅、消費稅免稅政策。

7.其他政策措施

（一）根據(jù)國發(fā)3號文件新增了融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等新興業(yè)務；（第五條）
（二）明確檢疫原則上在進出境環(huán)節(jié)實施，嚴守國門安全，對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物不實施檢疫；（第十、十七條）
（三）區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理集中申報手續(xù)時限應為每季度結束的次月15日前辦理（第二十四條）。
（四）明確了區(qū)內(nèi)企業(yè)承接區(qū)外委托加工業(yè)務的海關管理要求；（第二十七條）
（五）出區(qū)檢測、維修期限由最長不超過90日，修改為經(jīng)海關同意，可以在檢測維修合同期限內(nèi)運回綜合保稅區(qū)（第二十八條）。
（六）區(qū)內(nèi)貨物不設存儲期限（第三十三條）。
（七）區(qū)內(nèi)企業(yè)及其分支機構應當取得市場主體資格，并依法向海關辦理注冊或者備案手續(xù)。區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)的企業(yè)應當依法取得國內(nèi)生產(chǎn)許可（第三十四條）。
（八）明確海關在綜合保稅區(qū)依法實施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應職責，如食品生產(chǎn)許可等。（第四十條）

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