解讀|海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法重點(diǎn)政策條款，云關(guān)通深圳智能關(guān)務(wù)軟件顧問提醒關(guān)注

2022年1月1日，海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（海關(guān)總署第256號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2022年4月1日起施行，《辦法》共六章四十七條。新政策企業(yè)應(yīng)關(guān)注什么？云關(guān)通深圳智能關(guān)務(wù)軟件顧問和大家詳細(xì)說說。

1.明確“提前適用綜保區(qū)政策”

第十二條 自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的區(qū)內(nèi)企業(yè)自用機(jī)器、設(shè)備按照前款規(guī)定執(zhí)行。

相關(guān)文件：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）：“2.提前適用政策。自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用的機(jī)器設(shè)備等，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，可按現(xiàn)行規(guī)定享受綜合保稅區(qū)稅收政策。”

解讀：
根據(jù)該規(guī)定，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜保區(qū)后，企業(yè)可提前申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，其進(jìn)口自用設(shè)備也可提前申請(qǐng)適用綜保區(qū)機(jī)器設(shè)備免稅政策，突破原有在綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)作后才能享受相關(guān)政策優(yōu)惠的限制。

2.固化“選擇性征收關(guān)稅”措施

第十八條 區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的貨物出區(qū)內(nèi)銷時(shí)，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人可以選擇按照其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件繳納關(guān)稅，并補(bǔ)繳關(guān)稅稅款緩稅利息；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅應(yīng)當(dāng)按照出區(qū)時(shí)貨物實(shí)際狀態(tài)照章繳納。

相關(guān)文件：
財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)的公告》（財(cái)政部公告〔2020〕20號(hào)）
《海關(guān)總署關(guān)于2022年暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息的公告》（公告 〔2021〕121號(hào)）（公告規(guī)定：2022年1月1日至2022年12月31日暫免征收緩稅利息）。

解讀：
《辦法》明確了選擇性征收關(guān)稅政策下，相關(guān)貨物進(jìn)出區(qū)時(shí)企業(yè)向海關(guān)申報(bào)的要求，即企業(yè)可以根據(jù)需要在貨物出區(qū)時(shí)適用選擇性征收關(guān)稅政策，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的貨物內(nèi)銷可以按照成品，也可以按照料件繳納進(jìn)口關(guān)稅，有效降低了區(qū)內(nèi)加工型企業(yè)的生產(chǎn)成本，提振了企業(yè)的發(fā)展信心。

重點(diǎn)提示：選擇性征稅適用范圍不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

3.明確銷毀政策及區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的固廢處置措施

第二十二條 區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物，按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。需運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行貯存、利用或者處置的，應(yīng)按規(guī)定向海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)。

第二十三條 區(qū)內(nèi)企業(yè)依法對(duì)區(qū)內(nèi)貨物采取銷毀處置的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，銷毀處置費(fèi)用由區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)。銷毀產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)時(shí)按照本辦法第二十二條辦理。

相關(guān)文件：
國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署國(guó)家4部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2020年 第53號(hào)）規(guī)定“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)單位產(chǎn)生的未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物，按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理”。

解讀：
《辦法》明確區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，解決了區(qū)內(nèi)企業(yè)固體廢物處置難題。

4.明確貨物監(jiān)管年限屆滿自動(dòng)解除監(jiān)管

第十三條  本辦法第十二條所列貨物的監(jiān)管年限，參照進(jìn)口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理，監(jiān)管年限屆滿的自動(dòng)解除監(jiān)管；監(jiān)管年限未滿企業(yè)申請(qǐng)?zhí)崆敖獬O(jiān)管的，參照進(jìn)口減免稅貨物補(bǔ)繳稅款的有關(guān)規(guī)定辦理，屬于許可證件管理的應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)許可證件。

第二十條  以出口報(bào)關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅；其中，區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外采購(gòu)的機(jī)器、設(shè)備參照進(jìn)口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理，監(jiān)管年限屆滿的自動(dòng)解除監(jiān)管，免于提交許可證件；監(jiān)管年限未滿企業(yè)申請(qǐng)?zhí)崆敖獬O(jiān)管的，參照進(jìn)口減免稅貨物補(bǔ)繳稅款的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，免于提交許可證件。

重點(diǎn)提示：國(guó)內(nèi)采購(gòu)入?yún)^(qū)的機(jī)器設(shè)備等申報(bào)出區(qū)入境時(shí)，無論是否屆滿監(jiān)管年限，均免于驗(yàn)核許可證件。

5.支持檢測(cè)、維修新業(yè)態(tài)

第五條  區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展以下業(yè)務(wù)：
（二）檢測(cè)、維修；

相關(guān)文件：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）“14.開展檢測(cè)維修。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)。”
商務(wù)部 生態(tài)環(huán)境部 海關(guān)總署《關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務(wù)的公告》（2020年第16號(hào)）、商務(wù)部 生態(tài)環(huán)境部 海關(guān)總署《關(guān)于發(fā)布綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品增列目錄的公告》（2021年第45號(hào)）。

解讀：
《辦法》規(guī)定企業(yè)可利用保稅政策，開展與加工制造相關(guān)的檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)。保稅檢測(cè)維修業(yè)務(wù)將有力促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)制造業(yè)向技術(shù)含量更高、利潤(rùn)更豐厚的價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端延伸，支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
目前綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展70種產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)。

拓展介紹：

相關(guān)文件規(guī)定區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展的四種保稅維修方式：
（1）境外貨物維修（待維修貨物來自境外，完成維修后復(fù)運(yùn)出境）；
（2）境內(nèi)區(qū)外貨物維修（待維修貨物來自境內(nèi)區(qū)外，完成維修后復(fù)運(yùn)至境內(nèi)區(qū)外）；
（3）區(qū)內(nèi)企業(yè)自用設(shè)備和貨物維修（區(qū)內(nèi)企業(yè)自用設(shè)備和維修目錄內(nèi)貨物作為待維修貨物，可參照保稅維修方式發(fā)至本區(qū)域或其他綜保區(qū)維修企業(yè)進(jìn)行維修，維修后按原路徑返回）；
（4）本集團(tuán)自產(chǎn)貨物維修（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜保區(qū)企業(yè)開展本集團(tuán)國(guó)內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不受維修產(chǎn)品目錄限制）。另外，根據(jù)海關(guān)總署規(guī)定，在維修業(yè)務(wù)開展過程中，由于部分工藝受限等原因，區(qū)內(nèi)企業(yè)可遵照有關(guān)規(guī)定將待維修貨物外發(fā)至區(qū)外進(jìn)行部分工序維修。

6.增值稅一般納稅人試點(diǎn)相關(guān)規(guī)定

第四十二條  區(qū)內(nèi)開展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的，按照增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

相關(guān)文件：
《國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第29號(hào) 國(guó)家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署關(guān)于在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告》

拓展介紹：
（1）賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。試點(diǎn)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外銷售的貨物和向試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)其他試點(diǎn)企業(yè)銷售的貨物（未經(jīng)加工的保稅貨物除外），可以按規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票，并按規(guī)定申報(bào)繳納增值稅、消費(fèi)稅，補(bǔ)繳緩稅利息；
（2）區(qū)外銷售給試點(diǎn)企業(yè)的加工貿(mào)易貨物，繼續(xù)按現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行；銷售給試點(diǎn)企業(yè)的其他貨物（包括水、蒸汽、電力、燃?xì)猓┎辉龠m用出口退稅政策，按照規(guī)定繳納增值稅、消費(fèi)稅；
（3）試點(diǎn)企業(yè)離境出口貨物和向試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)非試點(diǎn)企業(yè)銷售的貨物（未經(jīng)加工的保稅貨物除外），適用出口退（免）稅政策；未經(jīng)加工的保稅貨物離境出口實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。

7.其他政策措施

（一）根據(jù)國(guó)發(fā)3號(hào)文件新增了融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù)；（第五條）
（二）明確檢疫原則上在進(jìn)出境環(huán)節(jié)實(shí)施，嚴(yán)守國(guó)門安全，對(duì)綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)施檢疫；（第十、十七條）
（三）區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理集中申報(bào)手續(xù)時(shí)限應(yīng)為每季度結(jié)束的次月15日前辦理（第二十四條）。
（四）明確了區(qū)內(nèi)企業(yè)承接區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)的海關(guān)管理要求；（第二十七條）
（五）出區(qū)檢測(cè)、維修期限由最長(zhǎng)不超過90日，修改為經(jīng)海關(guān)同意，可以在檢測(cè)維修合同期限內(nèi)運(yùn)回綜合保稅區(qū)（第二十八條）。
（六）區(qū)內(nèi)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限（第三十三條）。
（七）區(qū)內(nèi)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得市場(chǎng)主體資格，并依法向海關(guān)辦理注冊(cè)或者備案手續(xù)。區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)許可（第三十四條）。
（八）明確海關(guān)在綜合保稅區(qū)依法實(shí)施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應(yīng)職責(zé)，如食品生產(chǎn)許可等。（第四十條）

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