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海關(guān)答疑|單耗是什么意思?單耗管理常見問題解答

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瀏覽：- 發(fā)布日期：2020-05-14 09:16:20【大中小】

海關(guān)答疑|單耗是什么意思?單耗管理常見問題解答

單耗是海關(guān)對保稅料件進(jìn)、出、耗、存、稅等多個環(huán)節(jié)管理的依據(jù)，是海關(guān)加工貿(mào)易管理中手（賬）冊設(shè)立、核銷以及核查、稽查和緝私等依法行政的基礎(chǔ)和保障，海關(guān)按照“據(jù)實申報、如實核銷”的原則對單耗實施管理。本文就收集的單耗管理中常見問題進(jìn)行梳理解答。

01.單耗管理有哪些政策規(guī)定？
一、《中華人民共和國海關(guān)法》第三十三條“企業(yè)從事加工貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和加工貿(mào)易合同向海關(guān)備案，加工貿(mào)易制成品單位耗料量由海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定核定。”這是單耗管理的法律依據(jù)。

二、《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第219號）第十一條 “除另有規(guī)定外，經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報貿(mào)易方式、單耗、進(jìn)出口口岸，以及進(jìn)口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等情況……”

三、《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》（海關(guān)總署令第155號）是加工貿(mào)易單耗管理的基本規(guī)范。
四、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理辦法》（海關(guān)總署令第111號）第一條“為了規(guī)范對加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的海關(guān)監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。”該辦法明確了由工藝損耗產(chǎn)生的邊角料處理方式。

02.企業(yè)向海關(guān)申報單耗時是否需要將非保稅料件的部分包含在內(nèi)？
第155號署令第三條對單耗的定義予以明確：“單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量，單耗包括凈耗和工藝損耗。” 且從單耗管理的目的看，單耗是為了核定加工單位成品所耗用的料件量，使用相同料件的制成品不管使用何種貿(mào)易性質(zhì)的料件其成品的料件構(gòu)成都是一致的，如在成品中只計算保稅料件其成品構(gòu)成就不完整。因此企業(yè)應(yīng)如實申報使用非保稅料件的情況。

03.哪些損耗不能列入工藝損耗？
第155號署令第十六條規(guī)定下列情況不列入工藝損耗范圍：
一、因突發(fā)停電、停水、停氣或者其他人為原因造成保稅料件、半成品、成品的損耗；
二、因丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗；
三、因不可抗力造成保稅料件、半成品、成品滅失、損毀或者短少的損耗；
四、因進(jìn)口保稅料件和出口成品的品質(zhì)、規(guī)格不符合合同要求，造成用料量增加的損耗；
五、因工藝性配料所用的非保稅料件所產(chǎn)生的損耗；
六、加工過程中消耗性材料的損耗。

04.邊角料與工藝損耗有什么聯(lián)系和區(qū)別？
第111號署令第二條，“邊角料，是指加工貿(mào)易企業(yè)從事加工復(fù)出口業(yè)務(wù)，在海關(guān)核定的單位耗料量內(nèi)（以下簡稱單耗）、加工過程中產(chǎn)生的、無法再用于加工該合同項下出口制成品的數(shù)量合理的廢、碎料及下腳料。”
第155號署令第二十八條，“工藝損耗，是指因加工工藝原因，料件在正常加工過程中除凈耗外所必需耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量，包括有形損耗和無形損耗。”
從定義來看，工藝損耗包括有形損耗和無形損耗，由于邊角料存在的狀態(tài)是廢、碎料及下腳料，因此邊角料與工藝損耗的關(guān)系可以理解為：邊角料就是在工藝損耗內(nèi)包含的有形損耗。

05.單耗標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的如何處置？
一、定義
第155號署令第七條“單耗標(biāo)準(zhǔn)是指供通用或者重復(fù)使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準(zhǔn)則。單耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最高上限值，其中出口應(yīng)稅成品單耗標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)最低下限值。”
二、適用范圍
第155號署令第十條“單耗標(biāo)準(zhǔn)適用于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不適用單耗標(biāo)準(zhǔn)。”
三、超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的處置
第155號署令第十一條“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向海關(guān)進(jìn)行單耗備案或者單耗申報。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，海關(guān)按照申報的單耗對保稅料件進(jìn)行核銷；申報的單耗超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)按照單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值或者最低下限值對保稅料件進(jìn)行核銷。”

06.單耗申報、單耗變更有什么規(guī)定？
一、單耗申報
使用“金關(guān)二期”的企業(yè)應(yīng)在手（賬）冊設(shè)立時選擇單耗申報的環(huán)節(jié)，并在選定環(huán)節(jié)的時間范圍內(nèi)申報單耗數(shù)據(jù)。
署令第155號第十四條“加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前如實向海關(guān)申報單耗。”
署令第155號第十四條“加工貿(mào)易企業(yè)確有正當(dāng)理由無法按期申報單耗的，應(yīng)當(dāng)留存成品樣品以及相關(guān)單證，并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書面申請，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)的，加工貿(mào)易企業(yè)可以在報核前申報單耗。”
二、單耗變更
應(yīng)在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前辦理單耗變更手續(xù)。
有下列情況的不得變更單耗：
1、保稅成品已經(jīng)申報出口的；
2、保稅成品已經(jīng)辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的；
3、保稅成品已經(jīng)申請內(nèi)銷的；
4、海關(guān)已經(jīng)對單耗進(jìn)行核定的；
5、海關(guān)已經(jīng)對加工貿(mào)易企業(yè)立案調(diào)查的。

07.報核前申報單耗需要什么條件？
加工貿(mào)易企業(yè)申請報核前申報單耗的，應(yīng)具備以下條件：
（一）特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)；
（二）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的企業(yè)同時符合以下條件的企業(yè)：
1、因生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品原因，無法在成品出口前申報單耗的；
2、企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，相關(guān)資料完整，能夠保證海關(guān)在成品出口后核定單耗的；
3、企業(yè)配合海關(guān)單耗核定的。
（三）獲得單耗自核試點資質(zhì)的企業(yè)。

08.黃埔海關(guān)對單耗自核企業(yè)資質(zhì)有什么要求？
在海關(guān)與企業(yè)雙向選擇的基礎(chǔ)上，試點企業(yè)除具備加工貿(mào)易企業(yè)的一般資質(zhì)要求外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
一、企業(yè)管理類別為一般信用企業(yè)及以上。
二、企業(yè)采用信息化管理系統(tǒng)對物流、資金流、信息流實現(xiàn)全過程管理。
三、企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，相關(guān)資料完整，能夠留存單耗原始計算依據(jù)等證明材料。
四、企業(yè)一年內(nèi)不存在加工貿(mào)易手冊超期未核的情況，無未辦結(jié)的刑事、行政案件。
獲得單耗自核試點資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立單耗追溯制度。

09.黃埔海關(guān)單耗追溯制度有哪些規(guī)定？
在海關(guān)與企業(yè)雙向選擇的基礎(chǔ)上，試點企業(yè)除具備加工貿(mào)易企業(yè)的一般資質(zhì)要求外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
一、企業(yè)管理類別為一般信用企業(yè)及以上。
二、企業(yè)采用信息化管理系統(tǒng)對物流、資金流、信息流實現(xiàn)全過程管理。
三、企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，相關(guān)資料完整，能夠留存單耗原始計算依據(jù)等證明材料。
四、企業(yè)一年內(nèi)不存在加工貿(mào)易手冊超期未核的情況，無未辦結(jié)的刑事、行政案件。
獲得單耗自核試點資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立單耗追溯制度。

10.非單耗自核企業(yè)與單耗自核企業(yè)采用的報核前申報單耗的方式有什么區(qū)別？
一、非單耗自核企業(yè)應(yīng)在每本手（賬）冊成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前單耗申報環(huán)節(jié)向海關(guān)提出申請，經(jīng)主管海關(guān)三級審批批準(zhǔn)后，可以在報核前申報單耗。
二、單耗自核企業(yè)在取得試點資質(zhì)并建立單耗追溯制度后該企業(yè)的所有手（賬）冊即可在報核前申報單耗，無需逐本手（賬）冊提出申請。

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